法治號
主 持 人：法制網(wǎng)記者 趙穎
訪談嘉賓：最高人民檢察院案件管理辦公室主任 董桂文
主持人：為向社會各界集中展示檢察機關2018年堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，主動適應形勢發(fā)展變化，銳意深化改革，推動各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新作為新亮點新成效，2019年“兩會”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點新聞網(wǎng)站重磅推出“新時代四大檢察”網(wǎng)絡訪談，邀請最高人民檢察院業(yè)務廳局主要負責人和地方檢察機關代表與網(wǎng)友在線交流。
主持人：今天我們邀請到的嘉賓是最高人民檢察院案件管理辦公室董桂文主任。董主任，您好！歡迎您的到來！
董桂文主任：主持人好！各位網(wǎng)友好！
主持人：我們注意到，去年以來，最高檢案管辦突出強調(diào)了政治建設的統(tǒng)領作用，要求把講政治的要求落實到案件監(jiān)督管理工作中，請您談談這方面主要做了哪些工作？
董桂文主任：習近平總書記指出，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。張軍檢察長多次強調(diào)檢察工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，明確把“講政治”放在首位予以強調(diào)。2018年，我們貫徹落實最高檢黨組的要求，堅持以政治建設為統(tǒng)領，不講口頭政治，把政治要求通過案管業(yè)務工作落實落細落地。
一是以政治建設統(tǒng)領全年案管工作，把講政治與抓業(yè)務緊密結合。制定《高檢院案件管理辦公室2018年工作要點》，強調(diào)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對檢察工作的絕對領導，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為案管工作的總統(tǒng)領，堅定不移把講政治的要求落實案管業(yè)務的具體崗位、具體職責、具體工作中。之后，我們把工作要點細化為督辦臺賬，做到年初立項、每月督辦、年末對賬，促進講政治的要求落實到位。
二是圍繞中心顧大局，在檢察工作總體布局中體現(xiàn)案管部門的職責和擔當。緊緊圍繞政法工作大局，對影響社會大局穩(wěn)定和民生重大利益犯罪案件上升明顯情況、全國檢察機關開展掃黑除惡專項斗爭情況進行深入分析研判，積極開展檢察機關服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項工作的分析研究，服務領導決策。緊緊圍繞監(jiān)察體制改革大局，對職務犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后遺留案件的處理情況進行專題調(diào)研，對全國檢察機關辦理監(jiān)察委移送案件情況進行專題分析，提出意見建議。緊緊圍繞業(yè)務信息化建設大局，立足業(yè)務信息化需求統(tǒng)籌定位，全力以赴協(xié)同做好統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)升級完善工作。
三是改革創(chuàng)新謀發(fā)展重自強，促進案件管理工作取得新進展。在認真開展黨支部理論學習的同時，引導全辦黨員干部樹立“以嚴管厚愛促雙贏多贏共贏”的理念，創(chuàng)新開展業(yè)務監(jiān)管、業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判、案件信息公開等工作，努力實現(xiàn)雙贏多贏的工作目標。認真貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，積極踐行張軍檢察長關于重自強的各項要求，切實加強全辦黨員干部政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
在政治建設統(tǒng)領下，最高檢案管辦黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅強，黨員干部的先鋒模范作用更加突出，全辦同志勤奮好學、求真務實、勇于擔當、開拓創(chuàng)新，推動案管辦黨建工作、業(yè)務工作、隊伍建設不斷取得新進展，取得新成效。
主持人：在司法責任制改革、國家監(jiān)察體制改革、檢察機關內(nèi)設機構改革疊加新形勢下，各地案管部門作為落實檢察長和檢委會宏觀業(yè)務領導和管理的樞紐部門，被稱作檢察機關“業(yè)務工作的辦公廳”，請問您是如何理解的？
董桂文主任：這個問題涉及到新形勢下案管部門的職能定位，關系到案管工作全局和發(fā)展方向。全國檢察機關全面推進案件管理機制改革開始于2011年底，初衷是對檢察機關辦理的案件實行集中統(tǒng)一管理。7年多來，各地積極履行案管職能，較好地實現(xiàn)了這一目標。但是，設立案管部門的目的不是為了管理而管理，而是要在統(tǒng)一管理的基礎上實現(xiàn)有效的監(jiān)督。新時期，在案件集中統(tǒng)一管理的目標基本實現(xiàn)后，如何實現(xiàn)對案件辦理的有效科學監(jiān)督已經(jīng)成為案管工作面臨的突出課題。特別是隨著司法責任制改革的全面落實，檢察權運行發(fā)生重大變化，在突出檢察官辦案獨立性、減少內(nèi)部監(jiān)督管理層級的情況下，業(yè)務監(jiān)管中公共事務更加集約，更加需要一個強有力的樞紐，在業(yè)務貫通上下功夫，有效聯(lián)系各方，發(fā)揮好業(yè)務協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、專門監(jiān)督、統(tǒng)籌督促、決策參謀等作用，使檢察長和檢委會對檢察業(yè)務的宏觀管理得到具體落實。在這種情況下，案管部門作為專司檢察機關業(yè)務監(jiān)管職責的綜合業(yè)務部門，自然成為落實檢察長和檢委會宏觀業(yè)務領導與管理的樞紐機構，形象地說也就是檢察“業(yè)務工作的辦公廳”。
需要說明的是，案管部門的業(yè)務監(jiān)管與之前的“三級審批”存在本質(zhì)的不同?！叭墝徟笨傮w上是一種行政監(jiān)管，檢察長和部門負責人介入檢察官的辦案活動，決定檢察官的辦案結果，容易產(chǎn)生職責不清等問題，與司法規(guī)律存在不相符合的地方。案管部門的監(jiān)管總體上是一種業(yè)務監(jiān)管，不介入檢察官的實體辦案過程，不直接決定和改變檢察官的辦案結果，主要通過事前嚴把受理審查關；事中實時動態(tài)監(jiān)控辦案流程，及時糾正司法不規(guī)范行為；案后組織質(zhì)量評查，對檢察官辦案質(zhì)效進行綜合評價，為促進規(guī)范司法，提升司法公信力，為檢察業(yè)務工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供有力保障。
編輯：劉艷
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