主 持 人：法制網(wǎng)記者 趙穎  

訪談嘉賓：最高人民檢察院案件管理辦公室主任 董桂文

主持人：為向社會(huì)各界集中展示檢察機(jī)關(guān)2018年堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展變化，銳意深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新作為新亮點(diǎn)新成效，2019年“兩會(huì)”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站重磅推出“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談，邀請最高人民檢察院業(yè)務(wù)廳局主要負(fù)責(zé)人和地方檢察機(jī)關(guān)代表與網(wǎng)友在線交流。

主持人：今天我們邀請到的嘉賓是最高人民檢察院案件管理辦公室董桂文主任。董主任，您好！歡迎您的到來！

董桂文主任：主持人好！各位網(wǎng)友好！

主持人：我們注意到，去年以來，最高檢案管辦突出強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，要求把講政治的要求落實(shí)到案件監(jiān)督管理工作中，請您談?wù)勥@方面主要做了哪些工作？

董桂文主任：習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，明確把“講政治”放在首位予以強(qiáng)調(diào)。2018年，我們貫徹落實(shí)最高檢黨組的要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不講口頭政治，把政治要求通過案管業(yè)務(wù)工作落實(shí)落細(xì)落地。

一是以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全年案管工作，把講政治與抓業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。制定《高檢院案件管理辦公室2018年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為案管工作的總統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移把講政治的要求落實(shí)案管業(yè)務(wù)的具體崗位、具體職責(zé)、具體工作中。之后，我們把工作要點(diǎn)細(xì)化為督辦臺(tái)賬，做到年初立項(xiàng)、每月督辦、年末對賬，促進(jìn)講政治的要求落實(shí)到位。

二是圍繞中心顧大局，在檢察工作總體布局中體現(xiàn)案管部門的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞政法工作大局，對影響社會(huì)大局穩(wěn)定和民生重大利益犯罪案件上升明顯情況、全國檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況進(jìn)行深入分析研判，積極開展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)工作的分析研究，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。緊緊圍繞監(jiān)察體制改革大局，對職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后遺留案件的處理情況進(jìn)行專題調(diào)研，對全國檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進(jìn)行專題分析，提出意見建議。緊緊圍繞業(yè)務(wù)信息化建設(shè)大局，立足業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌定位，全力以赴協(xié)同做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級完善工作。

三是改革創(chuàng)新謀發(fā)展重自強(qiáng)，促進(jìn)案件管理工作取得新進(jìn)展。在認(rèn)真開展黨支部理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，引導(dǎo)全辦黨員干部樹立“以嚴(yán)管厚愛促雙贏多贏共贏”的理念，創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判、案件信息公開等工作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，積極踐行張軍檢察長關(guān)于重自強(qiáng)的各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)全辦黨員干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，最高檢案管辦黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅(jiān)強(qiáng)，黨員干部的先鋒模范作用更加突出，全辦同志勤奮好學(xué)、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)案管辦黨建工作、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，取得新成效。

主持人：在司法責(zé)任制改革、國家監(jiān)察體制改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革疊加新形勢下，各地案管部門作為落實(shí)檢察長和檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理的樞紐部門，被稱作檢察機(jī)關(guān)“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”，請問您是如何理解的？

董桂文主任：這個(gè)問題涉及到新形勢下案管部門的職能定位，關(guān)系到案管工作全局和發(fā)展方向。全國檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)案件管理機(jī)制改革開始于2011年底，初衷是對檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行集中統(tǒng)一管理。7年多來，各地積極履行案管職能，較好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。但是，設(shè)立案管部門的目的不是為了管理而管理，而是要在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。新時(shí)期，在案件集中統(tǒng)一管理的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，如何實(shí)現(xiàn)對案件辦理的有效科學(xué)監(jiān)督已經(jīng)成為案管工作面臨的突出課題。特別是隨著司法責(zé)任制改革的全面落實(shí)，檢察權(quán)運(yùn)行發(fā)生重大變化，在突出檢察官辦案獨(dú)立性、減少內(nèi)部監(jiān)督管理層級的情況下，業(yè)務(wù)監(jiān)管中公共事務(wù)更加集約，更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的樞紐，在業(yè)務(wù)貫通上下功夫，有效聯(lián)系各方，發(fā)揮好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、專門監(jiān)督、統(tǒng)籌督促、決策參謀等作用，使檢察長和檢委會(huì)對檢察業(yè)務(wù)的宏觀管理得到具體落實(shí)。在這種情況下，案管部門作為專司檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的綜合業(yè)務(wù)部門，自然成為落實(shí)檢察長和檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與管理的樞紐機(jī)構(gòu)，形象地說也就是檢察“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”。

需要說明的是，案管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管與之前的“三級審批”存在本質(zhì)的不同。“三級審批”總體上是一種行政監(jiān)管，檢察長和部門負(fù)責(zé)人介入檢察官的辦案活動(dòng)，決定檢察官的辦案結(jié)果，容易產(chǎn)生職責(zé)不清等問題，與司法規(guī)律存在不相符合的地方。案管部門的監(jiān)管總體上是一種業(yè)務(wù)監(jiān)管，不介入檢察官的實(shí)體辦案過程，不直接決定和改變檢察官的辦案結(jié)果，主要通過事前嚴(yán)把受理審查關(guān)；事中實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦案流程，及時(shí)糾正司法不規(guī)范行為；案后組織質(zhì)量評查，對檢察官辦案質(zhì)效進(jìn)行綜合評價(jià)，為促進(jìn)規(guī)范司法，提升司法公信力，為檢察業(yè)務(wù)工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供有力保障。

主持人：在去年的工作中，最高檢案管辦把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判作為中心工作以及引領(lǐng)其他案管工作的重要抓手，請您介紹一下為什么提出這樣的工作思路？采取了哪些舉措？取得了哪些工作成效？

董桂文主任：2018年，我們根據(jù)新形勢新要求，在全面履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，把業(yè)務(wù)分析研判放在首位，主要考慮到：一方面，最高檢黨組和張軍檢察長高度重視和關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作做好了，可以為最高檢黨組、檢察長和檢委會(huì)的業(yè)務(wù)決策提供高質(zhì)量、有價(jià)值的參考依據(jù)，是案管部門圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)最重要的職能作用發(fā)揮。另一方面，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，可以全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地反映和展現(xiàn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的成效、問題和不足，為院領(lǐng)導(dǎo)了解掌握評價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可靠的參考依據(jù)，這也是案管部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的一個(gè)重要方面和途徑。

基于這樣的工作思路，我們把分析研判擺到重要位置，集中全辦人力精力，開展了一系列工作。一是持續(xù)做好常態(tài)業(yè)務(wù)分析。定期編寫全國檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢分析報(bào)告，全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量情況分析報(bào)告。二是深入開展專項(xiàng)分析研判。對全國檢察機(jī)關(guān)刑事積案有關(guān)情況、全國檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況、長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份檢察業(yè)務(wù)工作相關(guān)情況、檢察機(jī)關(guān)抗訴案件情況、辦理涉婦女兒童案件情況等進(jìn)行分析，為檢察決策提供依據(jù)和參考。三是積極圍繞檢察改革開展分析。圍繞國家監(jiān)察體制改革，對檢察機(jī)關(guān)立案偵查遺留案件有關(guān)情況、全國檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進(jìn)行分析。圍繞檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，對“捕訴一體”模式下案件辦理情況進(jìn)行分析。圍繞刑訴法修改，對全國檢察機(jī)關(guān)辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的案件情況進(jìn)行分析。四是建立健全分析研判機(jī)制。建立最高檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，張軍檢察長出席每次會(huì)議并發(fā)表重要講話，成為最高檢黨組調(diào)度業(yè)務(wù)工作的重要平臺(tái)。建立省級檢察院案件管理部門業(yè)務(wù)分析研判成果報(bào)送制度，推動(dòng)各地業(yè)務(wù)分析研判工作有效開展。

一分耕耘一分收獲，去年的分析研判工作取得了積極成效，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門工作方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為案管部門的“品牌產(chǎn)品”。我們起草的分析研判報(bào)告得到張軍檢察長的多次肯定，院黨組通過分析研判會(huì)商機(jī)制，依托業(yè)務(wù)分析研判報(bào)告，對全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)度和安排。根據(jù)我們起草的全國檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對全國檢察業(yè)務(wù)提出了20多項(xiàng)要求，由最高檢辦公廳下發(fā)各省級院進(jìn)行督辦。我們的多篇業(yè)務(wù)分析研判報(bào)告作為參閱件首次在大檢察官研討班和全國檢察長會(huì)議上印發(fā)。在最高檢的帶動(dòng)下，各地案管部門以高度的責(zé)任感做好分析研判工作，分析研判的引領(lǐng)作用更加明顯。

主持人：去年以來，案管辦提出了“以嚴(yán)管厚愛促雙贏多贏共贏”的工作理念，加強(qiáng)與被監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，共同提升辦案質(zhì)效，推動(dòng)各地案管工作呈現(xiàn)新氣象、新局面，請簡要介紹有哪些好的做法？

董桂文主任：張軍檢察長在最高檢內(nèi)設(shè)部門及各地調(diào)研時(shí)，多次要求提高法律監(jiān)督的政治智慧、法律智慧，更新法律監(jiān)督的理念，特別強(qiáng)調(diào)，案管工作要樹立“嚴(yán)管厚愛”的理念，既要敢于管理、大膽管理，又要出于愛護(hù)之心去監(jiān)督，與被監(jiān)督者共同努力防范問題的發(fā)生，贏得被監(jiān)督者的理解和支持，實(shí)現(xiàn)雙贏。更新業(yè)務(wù)監(jiān)管工作理念，既是貫徹落實(shí)院黨組的要求，也完全符合業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際需要。

通過踐行“嚴(yán)管厚愛”“雙贏多贏共贏”等理念，能夠有效整合業(yè)務(wù)監(jiān)管合力、提升業(yè)務(wù)監(jiān)管質(zhì)效。例如，為積極主動(dòng)服務(wù)和保障內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革前期工作需要，我們對最高檢在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的所有在辦案件進(jìn)行流程監(jiān)控，發(fā)出《關(guān)于對案件超期辦理情況預(yù)先提醒的函》，取得了良好效果。各地按照“以嚴(yán)管厚愛促雙贏多贏共贏”理念的要求，加強(qiáng)與辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定監(jiān)管制度，共同解決辦案問題，共同提升辦案質(zhì)量。海南省院案管處聯(lián)合執(zhí)檢處下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)檢案件受理等事項(xiàng)的通知》，聯(lián)合偵監(jiān)處下發(fā)了《關(guān)于修改延長偵查羈押期限案件應(yīng)當(dāng)制作的文書目錄指引》的通知；四川省院案管辦和辦案部門共同制定年度評查工作計(jì)劃，從省院公訴、偵監(jiān)及申訴部門抽選檢察官組成評查組，分別對全省檢察機(jī)關(guān)公訴類法院判決無罪生效案件和偵監(jiān)類無罪逮捕賠償?shù)奶囟愋桶讣M(jìn)行全面評查，案管部門發(fā)揮好統(tǒng)籌管理、執(zhí)行督辦和全局把控作用；甘肅省院案管辦組織召開了省院業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)了業(yè)務(wù)監(jiān)管情況，就未檢部門、公訴部門管轄案件范圍、偵監(jiān)案件受理時(shí)限達(dá)成一致意見，就流程監(jiān)控工作開展達(dá)成一致意見等等。

主持人：案件信息公開是檢務(wù)公開最重要最核心的內(nèi)容，人民群眾非常關(guān)注，希望更多地了解檢察機(jī)關(guān)辦理的重要案件信息、程序性信息，更加方便地了解、參與、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)。請您介紹一下檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作的基本情況和過去一年的工作成效。

董桂文主任：案件信息公開是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法、提升司法公信力的重要舉措。2014年10月，最高檢建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，全國檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的平臺(tái)上公布案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，接受辯護(hù)人、訴訟代理人的預(yù)約申請，實(shí)現(xiàn)了辦案流程、辦案結(jié)果和辦案法律文書的全面公開。截至2018年底，全國各級檢察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)，共公開案件程序性信息875萬多件、發(fā)布重要案件信息54萬多件、公開法律文書364萬多件，接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約27萬多人次，有效提升檢察機(jī)關(guān)司法辦案公信力，得到人民群眾普遍好評。

案管辦是案件信息公開工作的主管部門，2018年我們把案件信息公開工作擺到了更加突出的位置，把案件信息公開作為提升監(jiān)管效果的重要手段，通過向社會(huì)公開法律文書、向當(dāng)事人等公開辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況等，既滿足人民群眾對司法公正、司法公開等新需求，又引入外部的監(jiān)督力量，倒逼辦案部門規(guī)范司法，達(dá)到以公開促公正贏公信的效果。我們在全國檢察機(jī)關(guān)開展案件信息公開工作專項(xiàng)調(diào)研，先后赴廣西、云南、寧夏、福建、海南等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，著力解決應(yīng)公開不公開、不規(guī)范公開等突出問題，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。對全國檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作2018年上半年和全年情況分別進(jìn)行通報(bào)，在總結(jié)各地工作情況的同時(shí)，重點(diǎn)通報(bào)了工作中存在的問題。通報(bào)發(fā)出后，各地高度重視，紛紛開展有針對性地整改，有力提升工作水平。同時(shí)，指導(dǎo)廣東省院和海南省院，探索適度擴(kuò)大法律文書公開范圍、適度開展部分類型法律文書公開節(jié)點(diǎn)前移等試點(diǎn)工作，為下一步修改完善《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定》，深化檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作奠定基礎(chǔ)，以更好地保障和滿足人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

主持人：我們了解到，最高檢案管辦在對下指導(dǎo)方面也有一些新舉措、新方式，特別是印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有關(guān)事項(xiàng)的通知》，注重在服務(wù)大局方面發(fā)揮了積極作用，請您給我們介紹這方面的亮點(diǎn)工作。

董桂文主任：我們認(rèn)識(shí)到，全國案管工作面臨很多新形勢新任務(wù)、新理念新要求、新情況新問題，最高檢案管辦必須著力加強(qiáng)對全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的綜合指導(dǎo)力度，努力破解案件管理工作面臨的突出問題，促進(jìn)全國案管工作均衡、全面發(fā)展。一年來，最高檢案管辦著力加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，先后赴北京、天津、上海、江蘇、山東、陜西、河南、廣西、西藏、海南、云南、福建、寧夏等地開展實(shí)地調(diào)研；著力強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，制定了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件；著力深化理論研究。與《人民檢察》雜志社共同主辦“檢察機(jī)關(guān)案件管理理論與實(shí)務(wù)研究”征文活動(dòng)，聯(lián)合檢察出版社創(chuàng)建《檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)與參考》連續(xù)出版物，與四川大學(xué)法學(xué)院建立檢校共建合作關(guān)系；建立涵蓋33個(gè)省區(qū)市，共計(jì)73個(gè)院的第三批最高檢案件管理工作聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在溝通情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作等方面的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作水平整體提升。

在這里，我重點(diǎn)介紹一下制定《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有關(guān)事項(xiàng)的通知》的情況。2018年案管部門在強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管、保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭依法規(guī)范進(jìn)行方面發(fā)揮了積極的作用。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭歷時(shí)三年，2019年處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強(qiáng)大攻勢的“轉(zhuǎn)段之時(shí)”，對案管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)履行提出了新的更高的要求。為適應(yīng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭新形勢新任務(wù)，更加有針對性地做好相關(guān)案件的監(jiān)管工作，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭依法有力開展，我們結(jié)合工作實(shí)際，制定了這個(gè)《通知》。

《通知》就涉黑涉惡案件的受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、涉案財(cái)物管理、案件信息公開、質(zhì)量評查、數(shù)據(jù)審核和分析研判提出了20條具體的要求。在案件的受理流轉(zhuǎn)方面，要求建立“綠色通道”、加強(qiáng)標(biāo)識(shí)審查、準(zhǔn)確填錄案卡、提高流轉(zhuǎn)效率，受理案件后，立即制作、上傳電子卷宗，一般當(dāng)天將案件分配給專門組織或人員辦理，將紙質(zhì)卷宗、材料移送辦案部門，盡量縮短案件在案管部門的流轉(zhuǎn)時(shí)間。在案件流程監(jiān)控方面，要求落實(shí)監(jiān)控責(zé)任、實(shí)行每案必監(jiān)控、明確監(jiān)控重點(diǎn)、及時(shí)移送線索，把涉黑涉惡案件作為流程監(jiān)控的重點(diǎn)關(guān)注案件，全面、全程、全員監(jiān)控辦案情況，確保流程監(jiān)控全覆蓋、無死角。在涉案財(cái)物管理方面，要求嚴(yán)格涉案財(cái)物接收審查、做好涉案財(cái)物保管、督促涉案財(cái)物及時(shí)處理，對于案件辦結(jié)時(shí)承辦檢察官?zèng)]有提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)督促提出處理意見，對于人民法院在判決書中沒有對涉案財(cái)物作出處理意見的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)辦案部門履行法律監(jiān)督職能，防止涉案財(cái)物在檢察機(jī)關(guān)長期積存。在案件信息公開方面，要求加大公開力度、提高公開質(zhì)量、強(qiáng)化公開監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門把涉黑涉惡案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況作為重要案件信息依照程序予以發(fā)布，同時(shí)及時(shí)公開相關(guān)法律文書，依法向當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人公開程序性信息，形成掃黑除惡震懾效應(yīng)，達(dá)到辦理一案、警示一片的效果。在案件質(zhì)量評查方面，要求開展專項(xiàng)評查、優(yōu)化評查組織、突出評查重點(diǎn)，省級院案管部門要單獨(dú)或者會(huì)同辦案部門，對本省每年已辦結(jié)的涉黑涉惡案件至少組織或部署一次專項(xiàng)評查，對有關(guān)情況進(jìn)行深度分析研究，并形成評查情況專項(xiàng)報(bào)告。在數(shù)據(jù)審核和分析研判方面，要求按照本院“掃黑辦”等部門需求，及時(shí)提供檢察機(jī)關(guān)辦理黑惡勢力犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理惡勢力犯罪情況基礎(chǔ)表等，會(huì)同相關(guān)部門開展檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢查，強(qiáng)化對涉黑涉惡案件的分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域社會(huì)治理提供決策依據(jù)。

《通知》下發(fā)后，各地普遍反映各項(xiàng)要求符合案管工作實(shí)際，一段話一項(xiàng)工作，一句話一項(xiàng)要求，不“穿靴戴帽”，不面面俱到，指導(dǎo)性和針對性都較強(qiáng)，對于指導(dǎo)各地案管部門發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)管作用、服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有重要意義。我們也會(huì)加強(qiáng)對《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)研評估和跟蹤問效。

主持人：2019年，最高檢案管辦已經(jīng)制定了工作要點(diǎn)，對全年工作進(jìn)行研究部署，請問今年工作總體要求和重要舉措是什么？

董桂文主任：2019年最高檢案件管理工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國檢察長會(huì)議部署，堅(jiān)持在案件管理業(yè)務(wù)中突出政治要求，堅(jiān)持圍繞檢察工作大局開展案件管理，堅(jiān)持業(yè)務(wù)監(jiān)管樞紐部門職能定位，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為引領(lǐng)，以探索建立案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和建立健全適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后新辦案模式的監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，全面履行案件管理職能，努力提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平，在狠抓落實(shí)中推動(dòng)案管工作穩(wěn)進(jìn)、提升，促進(jìn)檢察辦案活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，為“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展貢獻(xiàn)案管力量。

一是堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)案管業(yè)務(wù)建設(shè)，在案管工作中突出政治要求。系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，貫徹中央政法工作會(huì)議和全國檢察長會(huì)議精神，落實(shí)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，組織召開全國檢察機(jī)關(guān)第二次案件管理工作會(huì)議，研究制定《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作的決定》，組織開展全國檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)競賽，聯(lián)合國家檢察官學(xué)院舉辦系列專題培訓(xùn)，運(yùn)用好“檢答網(wǎng)”，在案管工作中充分體現(xiàn)講政治與抓業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的要求。

二是大力推進(jìn)案件流程管理規(guī)范化建設(shè)，逐步建立全程同步動(dòng)態(tài)高效的監(jiān)督辦案工作機(jī)制。研究制定《最高人民檢察院案件管理部門統(tǒng)一受理案件標(biāo)準(zhǔn)》、最高人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)案件流程監(jiān)控指引、《捕訴一體辦案模式下案件流程監(jiān)控要點(diǎn)》，著手制定《公益訴訟案件流程監(jiān)控要點(diǎn)》。加緊推動(dòng)最高檢機(jī)關(guān)遺留涉案財(cái)物的處置工作，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)案件管理部門加大本地區(qū)積存案件涉案財(cái)物處理力度。在部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)擴(kuò)大法律文書公開范圍、提前法律文書公開時(shí)間節(jié)點(diǎn)、豐富重要案件信息公開內(nèi)容，及時(shí)修訂《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，在更高水平上做好案件信息公開工作。

三是加強(qiáng)案件質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)努力提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果。牽頭探索建立案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，明確評價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容，重視選取不同類型辦案活動(dòng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的測試工作和在不同層級檢察院的試點(diǎn)工作，最大限度地發(fā)揮好引領(lǐng)、推動(dòng)、激勵(lì)作用。研究制定《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作指引》，繼續(xù)指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化評查規(guī)則和等次標(biāo)準(zhǔn)，組織部分省市區(qū)對特定類型案件進(jìn)行一次重點(diǎn)評查，指導(dǎo)對省、市、縣三級院入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件進(jìn)行常規(guī)抽查，探索逐步從評查程序性問題為主向評查實(shí)體性問題、辦案效果為主的轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為重點(diǎn)，帶動(dòng)案件統(tǒng)計(jì)信息管理工作全面規(guī)范開展。牽頭做好季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，緊緊圍繞今年重點(diǎn)檢察工作部署做好專項(xiàng)分析研判，建立健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判成果報(bào)送制度和采用激勵(lì)機(jī)制、與外部專業(yè)數(shù)據(jù)分析研判力量協(xié)作機(jī)制，全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地展現(xiàn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)各業(yè)務(wù)條線的工作情況，為院領(lǐng)導(dǎo)了解掌握評價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可靠的參考依據(jù)。制定《人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，組織抓好業(yè)務(wù)信息日常監(jiān)管。充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)督查作為最高檢今年唯一保留督查項(xiàng)目的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任心和使命感組織開展好專項(xiàng)督查活動(dòng)。

五是改進(jìn)和規(guī)范人民監(jiān)督員工作，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。修訂《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，組織召開人民監(jiān)督員工作座談會(huì)，指導(dǎo)下級院配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民監(jiān)督員選任管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會(huì)同司法部探索建立人民監(jiān)督員工作聯(lián)席會(huì)議制度，配合設(shè)置“12309中國檢察網(wǎng)”人民監(jiān)督員監(jiān)督服務(wù)模塊，探索人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評查工作，促進(jìn)人民監(jiān)督員工作深入開展。

六是立足業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌職能，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。認(rèn)真做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版升級完善的業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌，會(huì)同相關(guān)部門組織做好軟件開發(fā)、測試、升級、試點(diǎn)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。配合做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版研發(fā)需求統(tǒng)籌，匯總梳理案管條線業(yè)務(wù)信息化需求，選派業(yè)務(wù)骨干參加研發(fā)專班，負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)條線的信息化需求統(tǒng)籌。加快推進(jìn)案件流程監(jiān)控輔助軟件的開發(fā)、試點(diǎn)和部署應(yīng)用工作，積極發(fā)現(xiàn)和推介地方開發(fā)的實(shí)用性強(qiáng)、效果好的質(zhì)量評查等工具性案管軟件，提升智慧案管建設(shè)水平。

七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重強(qiáng)基固本，提升案件監(jiān)管工作整體效能。深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持和完善情況通報(bào)等工作機(jī)制，探索建立業(yè)務(wù)監(jiān)管典型案例報(bào)送和選編機(jī)制，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)的直接聯(lián)系和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對下綜合指導(dǎo)的針對性和有效性。著力推進(jìn)與四川大學(xué)法學(xué)院的檢校共建工作，做好檢察機(jī)關(guān)案件管理學(xué)術(shù)征文評選工作，每季度出版《檢察業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)與參考》，持續(xù)為案件管理工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。圍繞案管重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作確定新聞宣傳主題，努力推出一批宣傳精品，提高案管工作傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。