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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 郝俊平

從省市協(xié)同一體推動黃河流域地方立法，到建立執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機制凝聚執(zhí)法合力，從完善審判機制、實施立體化檢察監(jiān)督強化司法保護到講好黃河法治故事、以優(yōu)質公共法律服務滿足黃河流域經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活需要，近年來，圍繞用法治力量護航黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，山東堅持法治賦能，推動立法、執(zhí)法、司法、守法普法全鏈條發(fā)力，奏響了黃河奔流到海的法治樂章。

法治保障黃河長久安瀾，是山東以高水平法治建設護航高質量發(fā)展的一個縮影。近年來，圍繞中心服務大局，聚焦人民群眾法治需求，山東省司法行政系統(tǒng)立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”，推動全面依法治省和司法行政工作一體化運行、高質量發(fā)展，推進法治山東建設“走在前、開新局”，為新時代社會主義現代化強省建設作出了積極貢獻。

“聚焦黨的二十大關于法治中國建設的安排部署，全省司法行政系統(tǒng)將認真學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，深刻理解司法行政工作在推進全面依法治國中的重要使命，樹立系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，著力構建優(yōu)化協(xié)同高效的一體化運行體系，實現立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通，高質高效推動法治建設任務落地落實，以法治建設成效描繪好新時代社會主義現代化強省畫卷。”山東省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長楊增勝接受《法治日報》記者采訪時說。

黨領導全面依法治省制度機制更加健全完善

近期，山東省委全面依法治省委員會印發(fā)了《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的意見》，從立法、執(zhí)法、司法和守法普法等方面提出22項具體舉措，分別明確到16市和32家省直有關部門、單位，負責抓好貫徹落實。省司法廳各處室、單位積極對照意見要求，找準與本處室、單位的結合點、切入點和著力點，明確責任、細化措施，推動相關舉措得到及時有效貫徹落實。

2018年10月，山東省委成立全面依法治省委員會并將辦公室設在省司法廳。省委依法治省辦準確把握其作為省委議事協(xié)調機構辦事機構和省委工作部門的職責定位，持續(xù)推動健全完善黨領導依法治省的制度和工作機制，推動全面依法治省工作深入開展。

“隨著黨委法治建設議事協(xié)調機構的辦事機構設在司法行政部門，司法行政部門的內涵和外延發(fā)生了根本性變化，支持、服務、保障的客體擴展到了立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治領域全過程，這就要求我們必須在全面依法治國的背景下理解司法行政工作的歷史轉向，切實擔負好黨委法治建設議事協(xié)調機構辦事機構的重要職責和使命，積極推動司法行政工作融入全面依法治省具體實踐?！睏钤鰟僬f。

今年4月，省委依法治省辦、省司法廳黨委印發(fā)《關于進一步明確省委依法治省辦工作運行機制的通知》，建立起“工作同商”“信息同享”“業(yè)務同促”“責任同扛”四項工作機制，推動省委依法治省辦與省司法廳一體化運行，有效促進了全面依法治省各項工作發(fā)展。

山東抓好“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹落實，出臺法治山東建設系列規(guī)劃文件，明確“十四五”時期全面依法治省工作的“四梁八柱”。今年，省委全面依法治省委員會和省委依法治省辦先后印發(fā)了全省法治政府建設工作計劃、法治社會建設指標體系分工方案以及法治人才培養(yǎng)、全面加強涉外法治工作、依法懲治行賄犯罪行為、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等12個黨內規(guī)范性文件，形成了法治山東、法治政府、法治社會一體建設的良好局面。

法治是最好的營商環(huán)境，也是護航高質量發(fā)展的“穩(wěn)定器”。圍繞中心服務大局，山東堅持做到中心工作推進到哪里，法治建設就跟進到哪里，著力服務國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣加強黃河流域生態(tài)保障、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、擴大高水平對外開放等重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略實施與法治建設統(tǒng)籌謀劃、一體部署、協(xié)同落地。

同時，建立重大法治問題請示報告、法治建設情況年度報告等制度，部署開展法治建設督察，推動開展法治建設評估工作，組織開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展法治保障專題調研，以高水平法治護航高質量發(fā)展。

五個聚焦推動法治政府建設實現新跨越

近年來，山東將法治政府建設作為推進全面依法治省的重點任務和主體工程，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，聚焦頂層設計、關鍵少數、依法決策、規(guī)范執(zhí)法、職能轉變等，推動法治政府建設實現新跨越。

聚焦頂層設計，省委全面依法治省委員會出臺貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》實施方案，明確未來五年法治政府建設的“時間表”和“路線圖”，法治政府建設的制度體系更加完善完備。

聚焦關鍵少數，省委全面依法治省委員會印發(fā)《落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉省級層面工作責任清單》，壓實法治建設第一責任人職責；印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》，推動黨政主要負責人述法實現全覆蓋。省司法廳聯(lián)合省委組織部和省委宣傳部制定了《關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。今年上半年，全省組織開展國家工作人員法治培訓6807場次、覆蓋國家工作人員52．5萬人次。

聚焦依法決策，制定《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》，進一步完善了重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度，政府決策程序更加嚴格、更加規(guī)范。印發(fā)黨政機關法律顧問工作管理辦法，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用，促進科學民主依法決策。目前，山東省市縣黨委政府已經全部配備了法律顧問，負責對出臺的文件、簽訂的協(xié)議和作出的決策提供法律建議。

聚焦嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，全省各級行政執(zhí)法機關執(zhí)法信息更加公開透明，執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核實現全覆蓋。

聚焦“減證便民”，連續(xù)5年開展證明事項清理，先后取消578項證明事項。深入推行證明事項告知承諾制，組織省直單位編制形成涉及31個執(zhí)法領域、520個證明事項的通用清單，最大限度減少證明材料，方便企業(yè)群眾辦事。

加強行政應訴工作，今年上半年，全省行政訴訟案件中行政機關部門負責人出庭應訴率達到99．3％，是近年來最高水平。

人民群眾的法治獲得感幸福感安全感更強

在日照市東港區(qū)濤雒司法所，陳磊正在梳理近期審核過的村集體合同。作為司法行政部門為鎮(zhèn)上配備的“一村一法律顧問”，陳磊負責7個村的法律服務工作，而這些村涉及項目建設的合同，凡是沒有經過他審核簽字的，就不能蓋章生效。

“除了給村集體合同進行‘法律體檢’，法律顧問還是村里的法治宣傳員、糾紛調解員、法律咨詢員和案件代理人，定期入村服務，解答群眾婚姻、繼承、拆遷糾紛、財產糾紛等法律問題，并幫助完善村規(guī)民約，推進鄉(xiāng)村依法治理，將矛盾糾紛化解在最前端?！标惱谡f。

山東省司法行政系統(tǒng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強制度建設，強化工作措施，優(yōu)化提升公共法律服務質量，提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感更足更強。

2020年，山東出臺國內首部公共法律服務地方性法規(guī)《山東省公共法律服務條例》，2021年8月制定發(fā)布了全國首部公共法律服務平臺工作省級地方標準《公共法律服務平臺工作規(guī)范》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施意見》等8個文件，省司法廳聯(lián)合相關部門印發(fā)《政府購買公共法律服務辦法》等文件23個，發(fā)布了《山東省公共法律服務事項清單》。截至目前，山東省公共法律服務制度體系基本形成，為公共法律服務工作順利開展提供了支撐和保障。

實體、熱線、網絡三大平臺是開展公共法律服務的重要載體。近年來，山東不斷加強三大平臺建設，建成“一站式”省級公共法律服務中心，市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務實體平臺6．31萬個，實現五級實體平臺全覆蓋；升級“12348”熱線平臺，月均咨詢量超過5萬人次；整合全系統(tǒng)各類網站資源，建成“山東公共法律服務網”，咨詢服務總量、上線率、參與解答率始終位居全國前列，各地開通公共法律服務微信公眾號、App等應用系統(tǒng)358個，群眾足不出戶便可享受優(yōu)質高效的法律服務。

同時，山東還堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全力推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，深入推進法律援助標準化便民服務工作，為特殊困難群體開通“綠色通道”，升級優(yōu)化“法援在線”綜合管理平臺，創(chuàng)新打造軍民共建公共法律服務實驗室，扎實推進“八五”普法工作，持續(xù)深化基層依法治理和法治鄉(xiāng)村建設，著力打造一系列具有山東特色的法治宣傳教育品牌。