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法治日報全媒體記者 姜東良 董凡超

山東省濱州市自2015年被授予地方立法權(quán)以來，堅持把地方立法作為破解社會治理難題的重要保障，頒布實施網(wǎng)格治理、社區(qū)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章22部，有力保障了善治、推動了發(fā)展。

立足需求端明確“立什么”

國家和省級立法兼顧區(qū)域差異和普遍適用，側(cè)重于解決共性問題；而市域內(nèi)遇到的問題更為具體，立法應(yīng)側(cè)重于解決個性問題。

對此，濱州市注重發(fā)揮地方立法的“后發(fā)優(yōu)勢”和“層級特點”，認(rèn)真研究上位法，分析制約社會治理效能的法治盲區(qū)，堅持“三個導(dǎo)向”確定立法項目。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，滿足試點工作所需。圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點需要，對照《工作指引》查找法治缺項，將20余項社會治理立法需求列入地方立法規(guī)劃，為試點工作鋪設(shè)法治軌道，讓難題“迎刃而解”。堅持民本導(dǎo)向，回應(yīng)人民群眾所盼。全面歸納整理、科學(xué)分析評估社會治理領(lǐng)域群眾立法意見，收集整理城鄉(xiāng)治理、安全管理等方面立法建議426條，讓民意“躍然紙上”。堅持問題導(dǎo)向，解決風(fēng)險防控所急。深入研判社情、民情、警情、輿情，以立法補短板、堵漏洞，讓風(fēng)險“化于未然”。如針對農(nóng)民工工資拖欠問題，制定《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法》，規(guī)范實名登記、專用賬戶、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度規(guī)定，從源頭上防范化解矛盾糾紛。

著眼供給端解決“如何立”

切小立法題目、切細(xì)法規(guī)內(nèi)容、切準(zhǔn)市域特點。這是濱州市著眼供給端，解決“如何立”，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效法治供給的有力抓手。

工作中，濱州市突出“小快靈”立法，發(fā)揮市域立法周期較短、形式靈活的特點，提供更及時、更精細(xì)法治保障。2020年，為適應(yīng)疫情防控新常態(tài)，僅用2個月，制定《工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，助力了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。突出“小切口”立法，不求“大而全”，扭住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵，以點上立法解決面上問題。如把住宅物業(yè)、供熱供暖、道路管理等作為城區(qū)治理的重點，分別制定了針對性強、務(wù)實管用的法規(guī)，帶動相關(guān)矛盾糾紛大幅下降。突出“小成果”立法，及時總結(jié)社會治理經(jīng)驗，推動工作成效向立法成果轉(zhuǎn)化。如出臺《社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》，將“全民網(wǎng)格員”等小創(chuàng)新、微改革固化上升為法規(guī)制度，確保了常治長效。

圍繞保障端解決“立得好”

近年來，濱州市著眼于把握立法規(guī)律、提升立法質(zhì)量，進(jìn)一步強化立法工作保障。以專業(yè)化隊伍賦能，組建市級政法、立法“雙智庫”，依托高校建立地方立法研究院，增強立法科學(xué)性。如在制定《供熱條例》過程中，委托立法研究院，就“入住用熱率”與“供熱企業(yè)成本效益”關(guān)系進(jìn)行研究，創(chuàng)新性將“入住用熱率48％”作為供熱標(biāo)準(zhǔn)，為處理該類問題提供了依據(jù)。以系統(tǒng)化總結(jié)推動提升立法質(zhì)量，發(fā)布《地方立法藍(lán)皮書》，既全面總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)整理地方立法成果，又進(jìn)行評價研究，分析市域社會治理地方性法規(guī)在制定和實施過程中遇到的問題，為“立、改、廢、釋”提供參考依據(jù)，推動地方立法質(zhì)效提升。