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□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設巡禮

□ 法治日報全媒體記者 申東

不到20分鐘，通過網上平臺，寧夏回族自治區(qū)銀川市一商貿公司的經辦人高女士就將公司注銷了，真正體驗到了不見面審批帶來的便利，這得益于銀川市原創(chuàng)性推出“一體化集成審批模式”“1230審批模式”，將散落在全市的69家單位511類987個事項集中到市民大廳，全部政務服務事項實現網上辦理，群眾辦事“東市買馬、西市配鞍、南市打掌、北市購鞭”成為歷史，銀川“放管服”改革走在全國前列。

行政審批制度改革是法治政府建設的重要內容，也是政府依法全面履行行政職責的關鍵。近年來，銀川創(chuàng)新行政審批體制機制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動改革，商事登記“5150”模式立于全國企業(yè)開辦最快城市之列，“1230”審批服務模式打造全國政務服務新標桿，“互聯網+”不動產登記改革獲評效率最高城市，工程項目審批制度改革打造國內項目報批最快城市。辦事群眾切實感受到行政審批制度改革和法治政府建設的成效。

開辦企業(yè)不見面網上辦

記者在銀川市市民大廳商事登記服務網上體驗區(qū)看到，依托“寧夏政務服務網（銀川網上市民大廳）”官網，創(chuàng)業(yè)者登錄“寧夏企業(yè)開辦一網通辦服務”平臺即可很快完成企業(yè)開辦申請。在企業(yè)開辦線上“一表填報”、后臺“一網審批”、窗口“一次領取”結果或免費“一次寄遞”的模式下，創(chuàng)業(yè)者可以搭乘“一網通辦”享受到服務鏈條更長、更系統(tǒng)的審批。

銀川市聚焦群眾“多頭跑、反復跑、反復找”等突出問題，以互聯網信息技術迭代升級“1+N不見面審批”，逐步讓“不見面、網上辦、掌上辦”成為常態(tài)。推行“一枚印章管數據”。搭建“一網兩端兩平臺”平臺，即寧夏政務服務網、移動端、自助終端、綜窗受理平臺、效能監(jiān)管平臺，啟用政務數據查驗專用章，打通市場監(jiān)管、公安、人社等六大部門20多種高頻數據，156類電子證照歸庫建檔，實現市、縣（區(qū)）1513項政務服務事項“一網通辦”，企業(yè)準入準營、工程項目審批等350個市本級事項實現全程網辦，實現第二類醫(yī)療器械經營備案、律師和律師事務所執(zhí)業(yè)證書補（換）發(fā)等90個高頻事項“零表單、零提交”。銀川市也因此成為全國企業(yè)開辦最快、成本最低的城市之一。

據統(tǒng)計，目前銀川已實現了52項行政審批事項指尖可辦、490項審批事項可手機預約，1132項事項可在線查詢。今年，銀川市民大廳987項事項將實現100%網上可辦，80%全程網上通辦，50%的事項一網通辦，80%政務服務事項全程“掌上辦”，50%政務服務事項“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”。

自企業(yè)開辦“一網通辦”改革推行以來，銀川營商環(huán)境持續(xù)向好，企業(yè)登記全程網辦率達到95%以上，新開辦企業(yè)全面實現了“零費用”“零材料”。據統(tǒng)計，今年前5個月，通過“一網通辦”系統(tǒng)辦理登記的企業(yè)總數達到6486家，平均為每戶新開辦企業(yè)節(jié)約成本約1200元。今年上半年全市新登記各類市場主體有3.09萬戶，同比增長46.04%，其中：企業(yè)10678戶，同比增長30.38%；個體工商戶20195戶，同比增長56.42%。銀川市每千人中擁有市場主體118戶、企業(yè)38戶。

銀川市審批服務管理局商事登記服務大廳相關負責人告訴記者，在前5個月登記設立的企業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的登記設立數量最高，新業(yè)態(tài)、新經濟呈現出活躍向好的勢頭。

準入不準營難題迎刃而解

寧夏河東空港酒店有限公司的負責人僅用5分鐘就拿到了《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》。5分鐘領證得益于全市消防安全檢查實行了告知承諾制度改革，恰恰是這樣的告知承諾制度改革讓消防安全檢查實現了“秒批”，辦理時長壓縮了整整13個工作日。

行政審批權集中管理后，“準入不準營”“審批監(jiān)管權分離”一直是個難題。今年以來，《銀川市全面推進證明事項和涉企審批事項告知承諾制改革實施方案》全面實施。按照“政府定標準、信用為前置，企業(yè)（群眾）作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒”的工作方針，銀川市通過信用前置和數據共享，變企業(yè)（群眾）“重復舉證”為政府部門“互認共享”，實現了以告知承諾制改革為基礎的信用“秒批”。

銀川市審批服務管理局相關負責人介紹，告知承諾制是行政機關在辦理有關許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關就不再索要證明，直接予以辦理。

告知承諾制改革實施后，銀川市公布了130項涉企經營審批類告知承諾事項，66項項目投資審批類告知承諾事項和69項告知承諾證明事項。

目前，全市范圍內的涉企經營審批、項目投資審批、證明事項等3個領域683項辦理項，已由線下的全面辦理逐步實現線上的受理辦理，信用“秒批”新模式正在銀川全面開啟。銀川市審批服務管理局負責人告訴記者，今后一段時間內，銀川市將依托“一網通辦”掀起新一輪政務改革，通過聯通“信用信息平臺”和“綜窗平臺”建立“告知承諾”信用審批模式，信用“秒批”將在市本級1258項以及縣（市）區(qū)6810項政務服務事項中實現全覆蓋。

與56個城市實現“跨省通辦”

7月7日，家住銀川市金鳳區(qū)的楊女士在銀川市民大廳拿到了經營主體為“西安霖暉生物醫(yī)藥科技有限公司”的營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)開辦大禮包。當得知自己拿到的這份營業(yè)執(zhí)照是全區(qū)首張寧夏陜西“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照時，楊女士欣喜不已地說：“你們的辦事效率太高了，跨省通辦既給我節(jié)省了費用，也節(jié)約了時間。”

2020年9月，國務院辦公廳140項全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單發(fā)布后，銀川市主動對接全國各省省會城市、周邊毗鄰城市、沿海發(fā)達城市、閩寧合作城市和駐銀川市有商協(xié)會的城市，現已與全國56個城市簽訂《政務服務事項跨省通辦合作協(xié)議》，建立了城市間“跨省通辦”朋友圈，微信群內各地聯絡員已有85人。通過在全市設置14個“跨省通辦”專窗，由專窗工作人員負責受理企業(yè)、群眾提交的各類跨省通辦業(yè)務。窗口按照業(yè)務屬地辦理標準，提供身份核驗、原件比對、代收件、代寄送等貼心服務。對于復雜業(yè)務，工作人員通過電話或遠程視頻等溝通機制實時連線業(yè)務屬地窗口進行溝通。除了窗口“代收代辦”服務模式外，還利用“全程網辦”模式，實現醫(yī)保結算、養(yǎng)老、企業(yè)開辦等158項政務服務事項“跨省通辦”，今年以來累計辦件量近12000件。

銀川市審批服務管理局相關負責人告訴記者，“法治就是最好的營商環(huán)境”，在全國41個營商環(huán)境便利度綜合測評城市中銀川市位居前列。今年8月，銀川市“推進行政審批制度改革”入選中央依法治國辦“全國法治政府建設示范項目”，是寧夏唯一入選項目，法治銀川的城市影響力和核心競爭力進一步增強。