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□ 立法眼

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

個(gè)人信息保護(hù)法自8月20日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)其關(guān)注度與日俱增。

為何要制定個(gè)人信息保護(hù)法？個(gè)人信息保護(hù)法將對(duì)人們生活產(chǎn)生哪些影響？為什么個(gè)人信息保護(hù)法要強(qiáng)化對(duì)敏感個(gè)人信息的保護(hù)？一些業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪，詳解個(gè)人信息保護(hù)法的創(chuàng)新特色和規(guī)則亮點(diǎn)。

回應(yīng)關(guān)切彰顯時(shí)代印記

“個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)的時(shí)代背景有著豐富的國(guó)際國(guó)內(nèi)蘊(yùn)涵。”北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括說(shuō)。

吳沈括指出，一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，世界各國(guó)日益重視個(gè)人信息的多重價(jià)值屬性，紛紛出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)的專門立法。個(gè)人信息法律保護(hù)已成為衡量一國(guó)法治文明和法治水平的重要指針。另一方面，當(dāng)前我國(guó)正處于全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展新階段，個(gè)人信息的處理已成為社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新的驅(qū)動(dòng)力。因此，制定個(gè)人信息保護(hù)法也是保障公民個(gè)人信息權(quán)益、促進(jìn)個(gè)人信息合理利用的必然舉措。

在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。 通訊員 章善玉 攝

“個(gè)人信息保護(hù)法在條文內(nèi)容上反映了立法者吸收接軌國(guó)際立法、探索開(kāi)創(chuàng)中國(guó)路徑的制度努力，特別是在制度安排上呈現(xiàn)特色，具有鮮明的時(shí)代印記與中國(guó)特色?！痹趨巧蚶磥?lái)，這部法律的最大亮點(diǎn)之一是對(duì)我國(guó)當(dāng)下諸多現(xiàn)實(shí)關(guān)切作出及時(shí)、有效的回應(yīng)。比如，針對(duì)目前多發(fā)的個(gè)人信息泄露事件，該法明確規(guī)定個(gè)人信息處理者的義務(wù)規(guī)則。又如，針對(duì)日益普遍的自動(dòng)化決策應(yīng)用，明確要求保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，并賦予個(gè)人相關(guān)的知情權(quán)和拒絕權(quán)，特別是在通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷的應(yīng)用場(chǎng)景中，有權(quán)同時(shí)獲得不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)或者拒絕的途徑。

“可以說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)法已搭建起保護(hù)個(gè)人信息的科學(xué)、系統(tǒng)、全面的頂層設(shè)計(jì)。下一步，隨著監(jiān)管執(zhí)法舉措的不懈推進(jìn)、司法裁判規(guī)則的不斷豐富、多方參與共治的持續(xù)培育以及國(guó)際交流合作的深入開(kāi)展，置身代碼世界的廣大人民群眾將長(zhǎng)久擁抱個(gè)人信息合法權(quán)益受保護(hù)、個(gè)人信息處理活動(dòng)受規(guī)范、個(gè)人信息合理利用受促進(jìn)的數(shù)字治理新生態(tài)?！眳巧蚶ㄕf(shuō)。

突出重點(diǎn)保護(hù)個(gè)人權(quán)益

“個(gè)人信息保護(hù)法就是一部保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的法?！痹谇迦A大學(xué)法學(xué)院教授程嘯看來(lái)，這正是這部法律的根本目的。以此為基礎(chǔ)，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利作出全面的規(guī)定并賦予可訴性。

個(gè)人信息保護(hù)法第四章對(duì)個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利作了詳細(xì)規(guī)定。此外，為了保護(hù)死者近親屬合法、正當(dāng)?shù)睦妫瑫r(shí)也尊重死者的遺愿并保護(hù)死者本人及其交往者的隱私和通信秘密，個(gè)人信息保護(hù)法允許死者的近親屬可以對(duì)死者的相關(guān)個(gè)人信息行使查閱、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利。“但是，死者生前另有安排的除外。”程嘯說(shuō)。

尤為值得一提的是，為了更好地保障上述個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人信息保護(hù)法還專門賦予這些權(quán)利可訴性。

“所謂可訴性，即在個(gè)人信息處理者拒絕個(gè)人行使權(quán)利的請(qǐng)求時(shí)，個(gè)人可以依法向人民法院提起訴訟，由法院判決強(qiáng)制個(gè)人信息處理者履行相應(yīng)的義務(wù)，保障個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！背虈[解釋說(shuō)。

以保護(hù)權(quán)益為目的，個(gè)人信息保護(hù)法還有一個(gè)重要內(nèi)容是規(guī)定了侵害個(gè)人信息權(quán)益的侵權(quán)賠償責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。

“個(gè)人信息保護(hù)法第六十九條規(guī)定，處理個(gè)人信息侵害個(gè)人信息權(quán)益造成損害的，個(gè)人信息處理者如果不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，就必須承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任?！痹诔虈[看來(lái)，該規(guī)定對(duì)于減輕受害人的舉證負(fù)擔(dān)、保護(hù)其個(gè)人信息權(quán)益非常有利。

“不僅如此，考慮到侵害個(gè)人信息權(quán)益造成的損害中，受害人主要遭受的是精神損害，但精神損害既沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重程度，也往往是難以證明的。因此，個(gè)人信息保護(hù)法還規(guī)定，無(wú)論給受害人造成的是財(cái)產(chǎn)損失還是精神損害，都可以按照個(gè)人因此受到的損失或者個(gè)人信息處理者因此獲得的利益確定；個(gè)人因此受到的損失和個(gè)人信息處理者因此獲得的利益難以確定的，根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額?！背虈[說(shuō)。

強(qiáng)化規(guī)則保護(hù)敏感信息

個(gè)人信息可以分為一般個(gè)人信息與敏感個(gè)人信息。敏感個(gè)人信息是指一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。為了強(qiáng)化對(duì)敏感個(gè)人信息的保護(hù)，個(gè)人信息保護(hù)法設(shè)置了特殊的處理規(guī)則和國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的特別規(guī)定。

“敏感個(gè)人信息一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害，人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害。因此，對(duì)于敏感個(gè)人信息的保護(hù)，是個(gè)人信息保護(hù)法的重中之重。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說(shuō)。

談及為何要強(qiáng)化對(duì)敏感個(gè)人信息的保護(hù)，張新寶認(rèn)為出于多方面的原因：一是生命安全對(duì)個(gè)人來(lái)講具有極端重要性，法律應(yīng)當(dāng)將其作為最高利益予以保護(hù)。由于敏感個(gè)人信息的泄露或者非法使用可能導(dǎo)致個(gè)人的生命安全受到危害，敏感個(gè)人信息的處理應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)個(gè)人生命安全的前提下進(jìn)行。二是保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的恒定與安全是法治的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)存在的基礎(chǔ)。敏感個(gè)人信息的不當(dāng)處理可能大幅提高個(gè)人財(cái)產(chǎn)遭受他人侵害的可能性，使得個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全面臨嚴(yán)重威脅。三是敏感個(gè)人信息與個(gè)人的人格尊嚴(yán)高度相關(guān)，因此處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)符合更為嚴(yán)格的條件。一方面，處理者應(yīng)當(dāng)防止其自身的處理活動(dòng)得出有損個(gè)人人格尊嚴(yán)的結(jié)果；另一方面，處理者也應(yīng)當(dāng)防止敏感個(gè)人信息被泄露或者非法使用，避免個(gè)人的人格尊嚴(yán)遭受侵害。

值得一提的是，個(gè)人信息保護(hù)法還專門規(guī)定，個(gè)人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。個(gè)人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。

在張新寶看來(lái)，強(qiáng)化對(duì)未成年人的個(gè)人信息保護(hù)有著特殊的意義?！拔闯赡耆诵闹巧形闯墒?，其個(gè)人信息一旦被泄露或者非法使用，容易對(duì)其人格的健康、自由發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而在個(gè)人信息處理活動(dòng)中，未成年人沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)能力和控制能力，也缺乏足夠的自我保護(hù)能力，其權(quán)益無(wú)疑更容易受到侵害，因此更應(yīng)提供特殊保護(hù)?！睆埿聦氄f(shuō)。

完善制度新增透明度原則

個(gè)人信息保護(hù)法在網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典等法律所確立的合法正當(dāng)必要原則之外，增加了透明度原則。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、民商事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任石佳友認(rèn)為，這是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)制度的重要完善?！皞€(gè)人信息保護(hù)立法的核心使命就是為了確保信息處理的透明度，從而保障個(gè)人信息自決權(quán)?！?/p>

“在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，透明度原則意味著有關(guān)個(gè)人信息處理的相關(guān)規(guī)則說(shuō)明必須易于獲取、易于理解，盡可能使用清晰和易懂的語(yǔ)言而非專業(yè)性術(shù)語(yǔ)，平臺(tái)不能大量使用一般用戶無(wú)法理解的、過(guò)于專業(yè)和晦澀的技術(shù)性術(shù)語(yǔ)?！笔延颜f(shuō)。

石佳友同時(shí)指出，這一原則還要求信息處理者應(yīng)向信息主體告知處理者的身份、處理目的、處理方式等信息透明度原則是信息主體行使知情同意權(quán)的前提；在信息處理者自第三方獲取并處理個(gè)人信息的外包場(chǎng)合（所謂“看不見(jiàn)的處理”），透明度原則對(duì)于保障信息主體的信息自決尤為重要。

個(gè)人信息保護(hù)法第二十四條針對(duì)自動(dòng)化決策再次強(qiáng)調(diào)了透明度原則的適用：“個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇”。

“因此，透明度原則是可以同時(shí)適用于個(gè)人信息處理過(guò)程及其結(jié)果的基本原則。這在未來(lái)有助于應(yīng)對(duì)平臺(tái)以‘技術(shù)中立’等為借口的‘算法黑箱’和‘算法歧視’等現(xiàn)象。這也是該法第五條所規(guī)定的誠(chéng)信原則的邏輯發(fā)展與應(yīng)用。”石佳友說(shuō)。