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□ 奮斗百年路 啟航新征程·牢記初心使命 爭取更大光榮

□ 法治日報全媒體記者 姜東良

□ 見習記者 李娜

□ 通訊員 屈慶東

法治，是維護營商環(huán)境最好的“清新劑”。山東省濟寧市法院系統(tǒng)將打造法治化營商環(huán)境，作為學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神的切入點，針對全市傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)多、破產(chǎn)案件多、審判壓力大的實際，“通過創(chuàng)新破產(chǎn)審判模式激活企業(yè)新生‘基因’，通過訴源治理營造和諧社會氛圍，通過提高便民訴訟服務(wù)水平切實為群眾辦實事”三大關(guān)鍵舉措，為促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了“清新劑”。

“濟寧法院以習近平總書記‘七一’重要講話精神為指引，全力打造法治化營商環(huán)境，以高質(zhì)量司法助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”濟寧市中級人民法院院長李勝良近日告訴《法治日報》記者。

府院聯(lián)動激活企業(yè)新生“基因”

2020年12月，伴隨著濟寧市兗州區(qū)人民法院裁定批準齊魯特鋼等四家公司合并重整計劃，四家企業(yè)涅槃重生。重整計劃執(zhí)行中，破產(chǎn)企業(yè)500余名職工債務(wù)全部償還，不僅債權(quán)人、債務(wù)人各方實現(xiàn)共贏，還盤活土地1051畝，廠房26萬平方米，釋放煉鋼產(chǎn)能45萬噸，緩解了環(huán)保壓力、金融風險，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

齊魯特鋼等四家企業(yè)的重生，得益于濟寧市企業(yè)破產(chǎn)審判工作模式的創(chuàng)新。濟寧市建立破產(chǎn)工作府院聯(lián)動常態(tài)化工作機制，市政府分管副市長和法院院長為共同召集人，召集全市30個有關(guān)部門成立領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的職工民生保障、財產(chǎn)協(xié)查與接管、信息共享、稅費支持等問題。為了促進企業(yè)盡快重回市場，濟寧中院與市銀保監(jiān)分局、稅務(wù)局等部門協(xié)商，對破產(chǎn)企業(yè)信用修復常態(tài)化問題形成了實施意見，明確破產(chǎn)和解、重整企業(yè)的銀行征信、納稅等信用修復辦法，助力企業(yè)新生。

濟寧市出臺市屬國有企業(yè)改制清算中涉及勞動保障有關(guān)問題處理意見，在土地等資產(chǎn)處置上，對短時間難以處置的國有、集體企業(yè)破產(chǎn)案件，提請政府、國資等部門成立資產(chǎn)收儲機構(gòu)，先行收儲資產(chǎn)，在資產(chǎn)評估拍賣后，溢價款用于職工。在職工安置上，采取“先走人再關(guān)門”的方式，先行解決職工有關(guān)問題，避免因職工債權(quán)清償和安置的有關(guān)問題影響破產(chǎn)進度。

為了提高破產(chǎn)案件審理效率，濟寧中院出臺破產(chǎn)案件簡易快速審理工作指引，對符合條件、手續(xù)齊全的申請實行“一次性”辦結(jié)。濟寧市還對“僵尸企業(yè)”設(shè)立專班開展司法處置，2020年以來，共對排查出的68家“僵尸企業(yè)”進行市場出清，對進入司法處置的53家企業(yè)快速推進。

據(jù)了解，去年以來，濟寧市共受理企業(yè)破產(chǎn)案件278件，安置職工萬余人，盤活企業(yè)資產(chǎn)30余億元，化解銀行不良貸款100余億元，助力10余家企業(yè)重新走上良性發(fā)展之路。

整合資源合力將糾紛“止于訴前”

“咱老百姓打心眼兒里不愿意打官司，我的案子在法院訴前調(diào)解中心調(diào)解解決了，一家人都挺高興?！?020年12月，濟寧市高新區(qū)劉先生與裝修公司發(fā)生裝修款給付糾紛，準備起訴。在高新區(qū)人民法院訴前調(diào)解中心，人民調(diào)解員幫助雙方當事人細算信譽、時間、經(jīng)濟等訴訟成本，結(jié)合類似案例判決對該案法律適用進行釋明。經(jīng)過半天調(diào)解，雙方達成一致，案結(jié)事了。

據(jù)了解，2020年3月以來，高新區(qū)法院與市誠信公證處協(xié)商合作，搭建集司法輔助事務(wù)部、法律援助工作站、司法輔助事務(wù)托管中心、訴前調(diào)解委員會、行政爭議審前和解中心五個機構(gòu)于一體的訴源治理工作平臺，成功調(diào)解1108件案件，調(diào)解成功率達55.73%。

濟寧法院緊緊依靠黨委政府支持，整合人民、行政、行業(yè)、律師調(diào)解等調(diào)解資源合力“治未病”，讓更多矛盾糾紛止于未訴。將訴前糾紛首先導入街道、社區(qū)、行業(yè)調(diào)解組織化解，與全市6750個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“和為貴”調(diào)解室對接，實行法官聯(lián)系村（社區(qū)）指導調(diào)解制度，建立全覆蓋非訴訟糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)類案糾紛化解需求，積極對接道路交通事故、保險、物業(yè)、物流等行業(yè)調(diào)解組織，實現(xiàn)類型化糾紛集約化解。深化“分調(diào)裁審”機制改革，將訴前分流調(diào)解工作納入全流程管理。加強“法官+法官助理+調(diào)解員+書記員”速裁團隊模式建設(shè)，將訴前糾紛導出、委派調(diào)解、指導司法確認等納入考核范圍，提高引導非訴方式解決糾紛的積極性。

一系列措施提升了濟寧法院訴源治理水平，今年以來，全市法院訴前調(diào)解案件23381件，占一審案件的67.18%，速裁團隊審結(jié)11340件，15天之內(nèi)結(jié)案8433件，服判息訴率達94%。

便民服務(wù)實事辦到群眾心坎上

“感謝法官來我家，為我解決了出行不便的難題?！苯衲?月，嘉祥縣91歲的何大爺因為借款糾紛起訴至法院。何大爺患有腦梗且沒有代理人，雖有調(diào)解意向但出庭不便。在征求雙方意見后，嘉祥縣人民法院上門調(diào)解，法官耐心向雙方釋明利害關(guān)系，綜合雙方意見后促使雙方達成了調(diào)解協(xié)議，握手言和。

靠前服務(wù)，讓群眾感受到司法關(guān)懷。全國政法隊伍教育整頓以來，濟寧法院將提高便民訴訟服務(wù)水平作為縱深推進“我為群眾辦實事”實踐活動切入點，加強人民法庭一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)，合理設(shè)置法官工作室和巡回審判點，健全人民法庭、法官工作站、便民聯(lián)系辦案點、司法聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民訴訟服務(wù)和矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便高效的司法服務(wù)。

如何切實解決群眾“急難愁盼”的問題，把實事好事辦到群眾心坎兒上？濟寧法院開展勝訴當事人訴訟費及時退付專項行動，保障訴訟費退費資金，規(guī)范訴訟費退費流程，簡化退費手續(xù)。截至5月30日已完成當事人訴訟退費219筆，金額526萬元。開展長期未結(jié)執(zhí)行案件專項清理，對超過18個月的未結(jié)案件逐案排查、限期結(jié)案。開展執(zhí)行案款專項清理，對已經(jīng)到賬并符合發(fā)放條件的案款在規(guī)定期限內(nèi)全部依法發(fā)放完畢，讓老百姓拿到“真金白銀”。