本報(bào)記者 趙紅旗 本報(bào)通訊員 李蕊 張榮英

“現(xiàn)在好了，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)管理越來(lái)越規(guī)范了，我們?cè)僖膊挥脼榘踩珕栴}提心吊膽了！”3月30日，河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院公益訴訟部門在某物流園區(qū)走訪時(shí)，不少倉(cāng)儲(chǔ)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這是新鄉(xiāng)市檢察院以辦案“小切口”推動(dòng)安全生產(chǎn)“大治理”取得的成效。

監(jiān)督模型比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題

據(jù)介紹，2024年5月，新鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，購(gòu)買和銷售危險(xiǎn)化學(xué)品，且未依規(guī)進(jìn)行存放和運(yùn)輸，危險(xiǎn)性極大。

“面對(duì)這一問題，我們?cè)谌虚_展了危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)?！毙锣l(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察部主任郭樺介紹說(shuō)，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字賦能創(chuàng)新研發(fā)“違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品類案監(jiān)督模型”，將調(diào)取的全市286家化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)化工危險(xiǎn)化學(xué)品稅票、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可以及企業(yè)工商注冊(cè)等兩萬(wàn)余條信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)督模型進(jìn)行碰撞比對(duì)，發(fā)現(xiàn)近20%的企業(yè)無(wú)許可或者超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。

“碰撞比對(duì)后的數(shù)字觸目驚心，一些企業(yè)存在未經(jīng)許可長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)二甲苯、氫氧化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品，違反了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的禁止性規(guī)定，行政主管部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，致使安全風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)存在，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！毙锣l(xiāng)市檢察院副檢察長(zhǎng)馬南樺說(shuō)。

靶向發(fā)力制發(fā)檢察建議

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題履職不到位，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！毙锣l(xiāng)市檢察院組織工作專班從危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理角度，與市應(yīng)急管理局逐案梳理分析，共同尋找問題癥結(jié)，并就如何規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管措施、建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行交流探討。

2024年7月，新鄉(xiāng)市檢察院依法向市應(yīng)急管理局公開送達(dá)檢察建議，建議其提升行政執(zhí)法監(jiān)管水平，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的查處整治力度；依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的協(xié)同化、嚴(yán)密化和現(xiàn)代化；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育。

收到檢察建議后，新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局在全市開展安全培訓(xùn)，提高線上、線下執(zhí)法能力，在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)整治，深入企業(yè)開展普法宣傳，指導(dǎo)企業(yè)開展多樣化教育培訓(xùn)，督促企業(yè)開展事故警示教育，采取有效措施加強(qiáng)安全管理。

在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局與市發(fā)改委等15個(gè)部門建立跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)《新鄉(xiāng)市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源跨部門綜合監(jiān)管工作方案》，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。

攜手共進(jìn)匯聚治理合力

“收到市應(yīng)急管理局的整改回復(fù)函后，我們緊盯檢察建議跟蹤落實(shí)，采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)整改到位?！惫鶚逭f(shuō)。

新鄉(xiāng)市檢察院一方面在全市部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，組織全市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助辦案，截至目前，共立案13件，制發(fā)公益訴訟檢察建議11份，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)全面履職，推動(dòng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患得到有效解決，達(dá)到“辦理一案、監(jiān)督一批、治理一片”的社會(huì)治理效能。另一方面利用數(shù)據(jù)模型幫助市應(yīng)急管理局進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，市應(yīng)急管理局檢查化工企業(yè)454家，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題隱患228項(xiàng)，行政處罰立案30件，違規(guī)經(jīng)營(yíng)危化品行為得到有效遏制。

為加強(qiáng)完善執(zhí)法司法協(xié)作，新鄉(xiāng)市檢察院與新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局會(huì)簽《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，通過(guò)建立會(huì)商研判、信息共享、線索移送、協(xié)作調(diào)查、日常聯(lián)絡(luò)五項(xiàng)機(jī)制，全力防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，形成保障合力，構(gòu)建“行政+檢察”法治護(hù)航新模式。

如今，新鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作成功突破信息壁壘，形成從“獨(dú)角戲”到“大合唱”的監(jiān)管大格局，危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)案存在的安全隱患得到有效解決。新鄉(xiāng)市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)聶濤說(shuō)：“全市檢察機(jī)關(guān)將不斷創(chuàng)新方式方法，從大處著眼、從小處著手，立足職能、精準(zhǔn)監(jiān)督，以高質(zhì)效檢察履職助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>