本報(bào)記者 張昊

日前，最高人民法院下發(fā)通知，要求針對金融借款、民間借貸、勞動爭議等11類常見多發(fā)的民事案件，全面應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范、要素齊全的起訴狀、答辯狀示范文本（以下簡稱示范文本）。這項(xiàng)工作受到老百姓、法律人關(guān)注，除了點(diǎn)贊，也有疑問。

什么是示范文本？為什么要推廣應(yīng)用示范文本？此前試行、推廣工作情況如何？對于不熟悉示范文本的群眾，人民法院推出哪些措施？《法治日報(bào)》記者就此采訪了最高法立案庭、民一庭、民二庭負(fù)責(zé)同志。

助力群眾訴訟更加便利

起訴狀、答辯狀是當(dāng)事人為了維護(hù)自身合法權(quán)益，在提起和參加訴訟時(shí)向人民法院提交的用以陳述案件事實(shí)和證據(jù)，闡述理由和提出訴訟請求或者答辯意見的法律文書。

“人民法院歷來重視對起訴狀、答辯狀進(jìn)行規(guī)范化的指引，以方便人民群眾訴訟。最高法制定示范文本，旨在助力人民群眾訴訟更加便利?！绷竿ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了開展統(tǒng)一起訴狀、答辯狀工作的背景。

最高法依照民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，自1992年試行法院訴訟文書樣式，并不斷更新完善。2016年發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》（以下簡稱2016版樣式），對起訴狀、答辯狀等文書樣式和制作要求作了原則規(guī)定。

最高法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少當(dāng)事人及律師反映以往法院訴訟文書樣式存在一些不足。

“2016版樣式較為簡單，對當(dāng)事人起訴、答辯指引性不足?！泵穸ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，2016版樣式對起訴狀文書樣式中“訴訟請求”“事實(shí)與理由”兩項(xiàng)內(nèi)容如何起草未作具體指引，群眾不一定能精準(zhǔn)表達(dá)訴訟請求以及相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)。

“在立案、審判過程中，2016版樣式的起訴狀、答辯狀難以準(zhǔn)確、及時(shí)反映是否符合受理?xiàng)l件或者確定爭議焦點(diǎn)，存在退回補(bǔ)充補(bǔ)正或者需要進(jìn)一步明確訴訟請求的情況，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，也降低了審判質(zhì)效?！绷竿ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“一些當(dāng)事人提交的起訴狀、答辯狀極為簡單，訴訟請求寫得不準(zhǔn)確、不全面，或者關(guān)鍵的事實(shí)和理由有遺漏，在立案階段沒有補(bǔ)正，等到進(jìn)入訴訟程序后，經(jīng)法官向當(dāng)事人釋明，再由當(dāng)事人明確、增加、變更訴訟請求，補(bǔ)充提交證據(jù)，以及二審中將案件發(fā)回重審或者由當(dāng)事人另訴，都會增加當(dāng)事人訴累，不便于及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利?！泵褚煌ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

民二庭有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為了更好滿足新時(shí)代人民群眾司法需求，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，2023年5月起，最高法會同司法部、全國律師協(xié)會廣泛開展調(diào)研，充分聽取各方面意見建議。2024年3月4日，最高法、司法部、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行）的通知》，在現(xiàn)行法律框架以及以往樣式基礎(chǔ)上，以群眾需求為導(dǎo)向，針對11種常見多發(fā)的民事糾紛類型，形成民事起訴狀、答辯狀示范文本。

全面提示相關(guān)法律規(guī)定

“從司法實(shí)踐看，自然人提起的訴訟案件中，多數(shù)沒有聘請律師作為代理人。”立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2024年，全國法院一審案件中，自然人未請律師代理自行提起訴訟的有888萬件，占比達(dá)78%。對這些群眾而言，多數(shù)都是第一次“打官司”，往往不知道該如何書寫起訴狀。

“為解決群眾的需求和以往實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，最高法為便利當(dāng)事人訴訟，推出了示范文本。”民二庭有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了有關(guān)情況，在設(shè)計(jì)示范文本時(shí)，堅(jiān)持以“方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利”為基本原則，關(guān)注立審執(zhí)全訴訟流程，全面提示相關(guān)程序性、實(shí)體性要素內(nèi)容，力爭高質(zhì)高效保障群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利。

對于示范文本的設(shè)計(jì)，民二庭有關(guān)負(fù)責(zé)人作了詳細(xì)介紹。

——起訴答辯內(nèi)容要素化。示范文本將法律規(guī)定起訴或者答辯應(yīng)當(dāng)記明的當(dāng)事人信息、訴訟請求、事實(shí)和理由、證據(jù)等各項(xiàng)內(nèi)容，逐一進(jìn)行要素化、表格化，各項(xiàng)填寫要求一目了然、清清楚楚。

——填寫工作簡捷化。雖然每個(gè)案由示范文本有3至4頁，但填寫內(nèi)容是表格化、要素式的，且直接提供的是勾選項(xiàng)，當(dāng)事人只要勾選“是”或“否”即可，對于當(dāng)事人認(rèn)為與案件無關(guān)的，也可以填寫“無”或者“不知道”。當(dāng)事人按照指引逐項(xiàng)勾選填寫，既提升起訴狀、答辯狀規(guī)范化水平，也大大方便了當(dāng)事人包括代理人填寫。

——提示指引精細(xì)化。第一批示范文本共有11類，每類根據(jù)不同類型案件特點(diǎn)及常見爭議焦點(diǎn)，分門別類以列舉方式對如何填寫進(jìn)行較為詳細(xì)的指引和提示，并附有對應(yīng)的填寫實(shí)例，便于當(dāng)事人及其代理律師根據(jù)訴訟情況準(zhǔn)確填寫。

民二庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說，示范文本方便當(dāng)事人及其代理律師在立案初始階段就通過規(guī)范的訴辯文書明確訴訟請求、固定證據(jù)、確定爭議焦點(diǎn)，不僅促推當(dāng)事人及律師等訴訟參加人提高訴訟能力水平和質(zhì)量，也便于法官或者調(diào)解員及時(shí)了解當(dāng)事人訴辯要點(diǎn)以及固定爭議焦點(diǎn)，既降低當(dāng)事人訴累，又提高審判工作質(zhì)效，保護(hù)了當(dāng)事人權(quán)利，使群眾能夠盡快拿到判決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)帯⒄ㄈ撕偷哪繕?biāo)。

“人民法院提供要素式、可勾選的規(guī)范化起訴狀、答辯狀示范文本，旨在方便當(dāng)事人直接根據(jù)提示填寫，準(zhǔn)確表達(dá)訴求?！泵褚煌ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，以民間借貸糾紛為例，當(dāng)事人可以直接根據(jù)民間借貸糾紛起訴狀示范文本逐項(xiàng)填寫合同簽訂情況、借款金額、借款利率、借款期限、有沒有簽訂擔(dān)保合同等，簡明扼要地確定訴訟請求以及事實(shí)、理由，之后，當(dāng)事人還可以通過示范文本的提示知道應(yīng)當(dāng)提交哪些證據(jù)，即便在沒有專業(yè)律師代理的情況下，也能較好完成起訴狀書寫，并做好訴訟準(zhǔn)備。

示范文本推廣應(yīng)用情況怎樣？“據(jù)人民法院在線服務(wù)平臺統(tǒng)計(jì)，2025年以來，6天時(shí)間，當(dāng)事人下載使用示范文本日均達(dá)1.5萬次?！绷竿ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

民一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說，示范文本發(fā)布以來，不少法院將示范文本與要素式審判相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對物業(yè)、離婚、民間借貸糾紛等簡單類案快審速裁，大幅縮短審理周期。同時(shí)，也能夠在當(dāng)事人選擇調(diào)解等解紛方式時(shí)，引導(dǎo)圍繞爭議焦點(diǎn)開展協(xié)商和解工作，做到解法結(jié)更解心結(jié)，既定分更止?fàn)帯?/p>

“需要指出的是，人民法院充分尊重當(dāng)事人選擇，對于當(dāng)事人及其代理律師填寫起訴狀、答辯狀示范文本的，不影響同步提交其按照自己表述習(xí)慣形成的起訴狀、答辯狀?！绷竿ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

有些群眾擔(dān)心不提交起訴狀、答辯狀示范文本，會影響立案，對此最高法有何回應(yīng)？

“對于符合法律規(guī)定的起訴，人民法院嚴(yán)格貫徹立案登記制要求，做到有案必立、有訴必理。”立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對有案不立的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

推出多項(xiàng)舉措便利填寫

采訪中，記者了解到，示范文本試行以來，人民法院采取了多項(xiàng)舉措推廣應(yīng)用。立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說，各級人民法院通過訴訟服務(wù)大廳、人民法院在線服務(wù)平臺等線上線下多種渠道，提供電子版起訴狀、答辯狀示范文本，不少法院張貼11類示范文本二維碼，制作圖文結(jié)合的填寫指引，為群眾提供下載或者掃碼填寫等服務(wù)。

群眾剛接觸示范文本，不會填寫怎么辦？“各級人民法院加大輔導(dǎo)指引力度，在訴訟服務(wù)中心均設(shè)有訴訟服務(wù)專員，積極開展對當(dāng)事人填寫起訴狀、答辯狀示范文本的指導(dǎo)幫助工作。對于老年人等自行填寫有困難的特殊群體，或者涉及難以把握的法律專業(yè)問題，訴訟服務(wù)專員將提供引導(dǎo)、指導(dǎo)或幫填等服務(wù)，讓當(dāng)事人書寫更無憂，解紛更便利。”立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，還廣泛邀請法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會第三方入駐訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供引導(dǎo)輔導(dǎo)等法律服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2024年全國共有5.36萬名法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會第三方人員入駐訴訟服務(wù)中心。

“最高法將建立評價(jià)反饋機(jī)制，吸收社會各界對優(yōu)化示范文本內(nèi)容的建議，不斷讓起訴狀、答辯狀示范文本更好用、更易用?！绷竿ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，同時(shí)，最高法將做好各個(gè)案由示范文本之間通用要素和基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一、規(guī)范工作，進(jìn)一步提升示范文本統(tǒng)一性、規(guī)范性。

“示范文本的應(yīng)用是落實(shí)人民法院‘六五改革綱要’要求的一部分。”立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，最高法將從多個(gè)方面加強(qiáng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

——做好示范文本深度應(yīng)用工作。將示范文本更加廣泛應(yīng)用在立案后調(diào)解、審理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)訴調(diào)對接、服務(wù)審判執(zhí)行工作。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快智能輔助填寫功能建設(shè)。將起訴狀、答辯狀示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入人民法院在線服務(wù)以及一體化辦案平臺，并在全國法院推廣應(yīng)用。同時(shí)，提供智能識別、回填等服務(wù)，如當(dāng)事人輸入身份證號即可自動填充有關(guān)個(gè)人信息；針對線下立案申請，支持通過系統(tǒng)掃描將當(dāng)事人填寫的紙質(zhì)示范文本轉(zhuǎn)化為電子信息，直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)，把方便留給群眾。

——逐步擴(kuò)大起訴狀、答辯狀示范文本使用案由，逐步統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利，推動司法便民利民措施走深走實(shí)。