本報記者 徐鵬

青海省果洛藏族自治州班瑪縣吉卡鄉(xiāng)位于縣城西北部，毗鄰四川省色達縣，共有590戶2276人，草場面積66.8萬畝，群眾以放牧、采挖蟲草為生，逐水草而居、順天時而動。針對地廣人稀、群眾居住分散的實際，吉卡鄉(xiāng)派出所探索創(chuàng)新“帳篷警務(wù)室”工作新模式。

牧民的帳篷到哪兒，帳篷警務(wù)室就到哪兒，為民服務(wù)就跟到哪兒。帳篷警務(wù)室以黨建為引領(lǐng)，將治保組織、村干部、村警、護林員、義警等納入帳篷警務(wù)隊伍中，加強巡邏防控，震懾違法犯罪。將戶政業(yè)務(wù)、反詐宣傳、調(diào)解工作等送到山溝里，讓群眾就近享受便捷服務(wù)。

今年以來，果洛州對標平安青海建設(shè)“十個一”任務(wù)，以落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，扛牢壓實平安建設(shè)責(zé)任，全面部署年度重點工作，壓茬推進階段性任務(wù)，為實現(xiàn)“兩年成效顯現(xiàn)”目標打下堅實基礎(chǔ)。

壓實政治責(zé)任

果洛堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的必經(jīng)程序，截至目前，該州已評估10項重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險，并實體化運行了社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防平臺。

同時，果洛制定印發(fā)重點任務(wù)分工、考核辦法等配套文件，系統(tǒng)推進全年平安建設(shè)工作任務(wù)。州委常委會、領(lǐng)導(dǎo)小組會議定期調(diào)度聽取平安建設(shè)工作進展，對排名靠后的縣，由縣委書記作出說明，倒逼黨委、政府將平安建設(shè)作為“一把手”工程，以通報、約談、掛牌督辦、聯(lián)合督導(dǎo)等措施，狠抓工作落實。

為提升打擊效能，果洛緊盯群眾反映強烈的突出違法犯罪，最大限度擠壓違法犯罪空間。截至目前，全州刑事案件同比下降31.7%，破案率同比上升7.7%；“八類”案件同比下降46.1%。全力開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范監(jiān)測預(yù)警和打擊處置工作，預(yù)警勸阻疑似被騙人員1.5萬余人次，預(yù)警勸阻完成率達100%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)同比下降76.7%，涉案損失金額同比下降78.7%。

位于久治縣的G347綜合檢查站距青川交界16公里，于去年12月正式運行，集反恐維穩(wěn)、交通、治安等功能于一體，是出川入青的第一道關(guān)口。檢查站通過現(xiàn)代化設(shè)備完善查緝封堵體系，有效防止輸入性風(fēng)險，各警種、全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升了違法犯罪打擊力度和重大活動安保能力。

筑牢基層基礎(chǔ)

達日縣公安局滿掌派出所地處達日縣東南部，海拔四千米。滿掌派出所民輔警堅持缺氧不缺精神，奮戰(zhàn)在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的第一線。2020年該所被青海省公安廳評為“全省首批楓橋式公安派出所”。

步入滿掌派出所，一塊“源頭清水——糌粑調(diào)解室”門牌引起《法治日報》記者的興趣。據(jù)介紹，糌粑是牧區(qū)獨有食品，由多種輔食將青稞粉末捏揉成型，調(diào)解室以此命名寓意著團結(jié)、友善，更有利于糾紛化解。

滿掌派出所創(chuàng)建果洛州首支“哈達義警”群防群治隊伍，73名成員擔(dān)負起社會治安的巡邏員、矛盾糾紛的排查員、流動人口的協(xié)管員、法律法規(guī)的宣傳員，成為維護轄區(qū)平安的重要力量。

據(jù)了解，果洛州不斷加強社會治理，制定2024年織密基層治理“群防網(wǎng)”工作方案，強化重點區(qū)域、點位、場所、案件多發(fā)區(qū)聯(lián)動巡邏防控勤務(wù)運行模式。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，篩選出16個重點村和5個軟弱渙散村開展專項整頓提升。優(yōu)化完善188個行政村村規(guī)民約，推進移風(fēng)易俗工作。整合村（社區(qū)）黨員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、村警、義警和生態(tài)管護員等基層力量，提升群防群治能力，配齊配強44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，著力解決基層治理難點問題。

久治縣充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會治理中的作用，建立“縣鄉(xiāng)村+行業(yè)”四級調(diào)解組織，精簡基層人民調(diào)解員隊伍，并加大培訓(xùn)力度。在經(jīng)費保障上，增加調(diào)解經(jīng)費和以案定補標準，提高調(diào)解員工作積極性。

深化源頭治理

深化檢調(diào)對接，對因矛盾糾紛引發(fā)的輕微型案件，堅持預(yù)防和調(diào)解優(yōu)先；參與跨域協(xié)作，建立跨省邊界地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制；創(chuàng)新司法救助，開發(fā)青海首個藏漢雙語“司法救助線索受理平臺”，構(gòu)建“村黨支部委員-村委會-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”點線面司法救助聯(lián)動機制，爭取民政、教育、醫(yī)療等部門支持，擴大社會救助力度……達日縣人民檢察院的“三江源·檢察藍”聯(lián)動解紛工作法，被中央政法委評為“楓橋式工作法”先進典型。

班瑪縣社會治理綜合服務(wù)中心實現(xiàn)綜治中心、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心五大中心資源整合，讓群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門、一次辦成事”。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心為平臺，班瑪縣創(chuàng)新“兩所一庭一督”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，整合派出所、司法所、巡回法庭、檢察監(jiān)督4家部門職能，將矛盾糾紛化解在基層、源頭和訴前。

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，果洛全面推進社會治理綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、制度化運行，鞏固提升“一縣一品”工程，培育班瑪經(jīng)驗升級版、達日縣牧長制、瑪沁縣“瑪沁義警”、瑪多縣“六位一體”網(wǎng)格化管理、甘德縣“四級聯(lián)戶制”、久治縣“十戶長”。并且創(chuàng)新基層社會治理方式，除了達日縣檢察院“三江源·檢察藍”聯(lián)動解紛工作法、班瑪縣“兩所一庭一督”機制，還有久治縣“三官一律一專職”、甘德縣“說商辦評督”基層協(xié)商機制等，極大提升了基層治理能力水平。