本報記者 丁國鋒

管轄42個村（社區(qū)）、27萬居民的江蘇蘇州張家港市人民法院錦豐人民法庭，創(chuàng)新打造“非訴無聲”品牌，通過積極拓展審判工作外延，聯(lián)合司法所、不動產(chǎn)登記部門、社保所、動遷辦、工會、商會、婦聯(lián)等形成合力推動基層社會矛盾“類型化”就地化解，近3年來，該庭訴前分流案件3488件，調(diào)解成功1522件，法庭法官到村（社區(qū)）指導(dǎo)化解矛盾糾紛227件。

錦豐法庭的創(chuàng)新舉措是近年來張家港市踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在源頭的一個生動例子。記者了解到，在張家港市委政法委的牽頭推動下，南豐鎮(zhèn)“人民調(diào)解倪永祥工作室”、大新鎮(zhèn)“紅橋老娘舅”調(diào)解工作室、鳳凰鎮(zhèn)港口社區(qū)“七色花”家事調(diào)解室等一批“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范品牌如雨后春筍般在基層生根發(fā)芽，筑起了化解矛盾糾紛、推進(jìn)社會治理、促進(jìn)縣域法治建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

“家門口”調(diào)解

張家港市文化中心警務(wù)站有個以人民調(diào)解員常洪江命名的“老常調(diào)解工作室”，不久前，老常收到一封來自某部隊(duì)的信，是小強(qiáng)入伍后給他寫的報喜信。6年前，小強(qiáng)父親因孩子多次逃學(xué)而求助于老常，小強(qiáng)父母因矛盾分居，加上對待孩子的教育方式簡單粗暴，導(dǎo)致小強(qiáng)性格十分叛逆。

為了緩和小強(qiáng)與父母的關(guān)系，幫助小強(qiáng)健康成長，老常先是耐心勸導(dǎo)其父母，使其認(rèn)識到自身教育錯誤，又與孩子促膝長談，幫助孩子重返校園。在老常的持續(xù)關(guān)注關(guān)心下，小強(qiáng)精神面貌煥然一新，并順利入伍，成長為一名光榮的人民子弟兵。

很多類似的難辦事，都在老常耐心細(xì)致介入調(diào)解下化于無形，“有事兒找老常”如今已成為當(dāng)?shù)厝罕姷男睦镌?。作為“老常調(diào)解工作室”常駐調(diào)解員，常洪江參與調(diào)解的矛盾糾紛達(dá)千余起，調(diào)解成功率達(dá)98.5%以上。如今張家港市像這樣的工作室已經(jīng)有23家，其中以倪永祥、常洪江、夏伯興等為代表的人民調(diào)解員，發(fā)揮著模范帶頭作用，不斷延伸著矛盾化解的觸角。

調(diào)解是化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，張家港市不斷延伸矛盾化解觸角，在全市各村（社區(qū)）設(shè)立人民調(diào)解委員會，培育了一支支“治安樓道長”“法律明白人”“人民調(diào)解員”隊(duì)伍，將調(diào)解力量下沉到基層一線，把群眾的煩心事解決在“家門口”。

“一站式”受理

張家港市委政法委積極貫徹落實(shí)省市部署，統(tǒng)籌推動矛盾糾紛調(diào)處中心、非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等多中心集約化建設(shè)，建成資源整合、功能融合、力量協(xié)同的市、鎮(zhèn)、村三級矛盾多元化解“一站式”平臺，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、全域聯(lián)動化解。

“具體建設(shè)思路上有三個層次，即通過做強(qiáng)村級工作站，推動小矛盾小問題就地化解；做優(yōu)鎮(zhèn)級中心，實(shí)現(xiàn)大事聯(lián)合調(diào)解；做實(shí)市級中心，實(shí)現(xiàn)難事攻堅破解。”張家港市委副書記、政法委書記邵軍民介紹說，為構(gòu)建高效聯(lián)動“一張網(wǎng)”，及時掌握社情民意，將矛盾化解于未萌，市委政法委牽頭完善聯(lián)合解紛機(jī)制，協(xié)同化治理，加強(qiáng)與網(wǎng)格聯(lián)動中心等融合共建，強(qiáng)化公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接，目前全市的群眾安全感、矛盾糾紛調(diào)解率、解決率均位列蘇州前列。

目前，張家港市圍繞“簡易矛盾村級調(diào)解、一般矛盾鎮(zhèn)級處置、疑難復(fù)雜矛盾市級化解”目標(biāo)，在11個區(qū)鎮(zhèn)、街道和271個村（社區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)建成市、鎮(zhèn)、村三級社會矛盾調(diào)處化解中心（工作站），通過有效整合信訪、司法、公安、人社等部門資源，建立復(fù)雜問題分級處置、研判聯(lián)調(diào)等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”受理和“一鏈條”解決，今年以來，三級矛調(diào)平臺事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)99.73%。

其中，在鎮(zhèn)級矛調(diào)中心，強(qiáng)調(diào)以家庭鄰里矛盾、農(nóng)民工討薪等多發(fā)性糾紛為重點(diǎn)，通過開展全流程、閉環(huán)式矛盾糾紛化解工作，充分保證“一站式”解紛在登記、受理、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)銜接順暢、程序合理、過程妥善、群眾滿意；在村（社區(qū)）矛調(diào)工作站則主要化解簡單矛盾糾紛，依托基層調(diào)解員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警，發(fā)揮親情、人情、鄉(xiāng)賢等在矛盾糾紛化解中的作用，做實(shí)基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

“一張網(wǎng)”聯(lián)動

家住張家港市南豐鎮(zhèn)的市民李先生撥打110報警求助，稱孩子在游樂場玩耍時被他人碰倒受傷，雙方因賠付費(fèi)用問題產(chǎn)生糾紛。1分鐘后，該訴求就被流轉(zhuǎn)至南豐鎮(zhèn)“接訴即辦”平臺，經(jīng)過快速流轉(zhuǎn)，高效處置，不到1小時就化解了矛盾。

在背后起到驅(qū)動支撐作用的，是不斷升級的數(shù)字化“接訴即辦”平臺。2023年7月，南豐鎮(zhèn)以數(shù)字化改革賦能群眾訴求處置，探索實(shí)施該項(xiàng)工作機(jī)制，打造“一平臺集成匯聚、一中心分流交辦、全區(qū)域首問負(fù)責(zé)、全過程閉環(huán)管理”工作模式，實(shí)現(xiàn)對群眾訴求收集、辦理、反饋全流程處置。自南豐鎮(zhèn)建立該機(jī)制以來，已累計處置群眾訴求和矛盾糾紛4261件，辦結(jié)率達(dá)99.75%。

張家港市還探索建立“公證+調(diào)解”工作機(jī)制，在市鎮(zhèn)兩級矛調(diào)中心設(shè)立公證辦證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和遠(yuǎn)程在線公證自助終端，將公證事項(xiàng)與矛盾化解有機(jī)融合，在家事、商事、金融、不動產(chǎn)等領(lǐng)域積極發(fā)揮預(yù)防化解糾紛、保障交易安全等作用，有效減輕爭議解決的綜合成本。

張家港市升級打造“平安前哨工作站”，加強(qiáng)矛調(diào)中心（工作站）與網(wǎng)格化聯(lián)動中心、公安派出所、警務(wù)站融合共建，構(gòu)建融合高效聯(lián)動“一張網(wǎng)”，廣泛收集群眾訴求、及時掌握社情民意，在源頭預(yù)防上下功夫、出實(shí)效，推動矛盾糾紛化解于未萌，風(fēng)險隱患消弭于未然。

“我們將推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，因地制宜復(fù)制推廣相關(guān)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，探索創(chuàng)新矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制，讓群眾的每一項(xiàng)訴求有地方說理，在依法辦理中能切實(shí)感受到公平正義?！鄙圮娒裾f。