本報記者 王春 本報通訊員 賀妍婧

前不久，浙江省舟山市普陀區(qū)海上融治理中心成功實現(xiàn)海上糾紛陸上實時調。原來，遠洋漁船船員王某在南太平洋作業(yè)時不慎受傷，與該船公司方產生賠償糾紛。漁船遠在海上，矛盾處理顯然等不到返航。

就在此時，設有“海上共享法庭”的“浙普遠98”東南太平洋綜合保障船第一時間幫王某與普陀區(qū)海上融治理中心遠程連線，由調解員線上為王某釋法，最終就地化解糾紛。

這是普陀區(qū)海上融治理中心實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的生動縮影。

普陀區(qū)位于東海之濱，海上運輸發(fā)達、漁業(yè)資源豐富，涉海形勢交織融合，使得普陀社會治理面臨更多挑戰(zhàn)。針對海洋海島特點，普陀區(qū)積極探索海上融治理方法路徑，形成以“海陸統(tǒng)籌、多跨協(xié)同、社會參與、法治保障、數(shù)字賦能”為特征的新時代海上“楓橋經驗”，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的海洋社會環(huán)境奠定堅實基礎。

海陸統(tǒng)籌搭建服務矩陣

據(jù)普陀區(qū)海上融治理中心主任袁曉女介紹，海上矛盾糾紛化解涉及部門較多，過去，融合治理是個難題。

對此，普陀區(qū)委聯(lián)合寧波海事法院打造了全國首個沿?？h（區(qū)）級實體化運行的普陀海上融治理中心，實現(xiàn)公安、司法、海洋漁業(yè)等多部門聯(lián)動。中心常駐海事法官3名、特邀調解員6名、法援團隊1支、仲裁隊伍1支，探索建立訴訟、仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際海事商事爭端多元化解決平臺。

中心內設海上服務中心、法治服務中心和數(shù)智管控中心，聚合涉海涉漁突出問題前端治理、糾紛調解、海上審判等功能，通過數(shù)字化手段、法治化方式將矛盾糾紛快速妥善化解在前端。

在城西區(qū)域，由普陀區(qū)公安分局牽頭運營的“平安小苑”綜合治理站則是另一番景象?！捌桨残≡贰蓖ㄟ^街道、村（社區(qū)）及各職能部門聯(lián)動協(xié)作，搭建以“平安小苑”為終端的“漏斗形”糾紛化解體系，不斷提升基層治理質效。自“平安小苑”運行以來，輻射區(qū)域發(fā)案數(shù)、警情數(shù)同比分別下降10.5%和16.9%，成效顯著。

建章立制構建標準體系

“出海你是帆，上岸你是纜，纜把民心牽，帆把海田艷……”在舟山群島，群眾將“瀛洲紅帆”船編入歌曲中。2017年，普陀區(qū)沈家門街道創(chuàng)新思路，針對海上糾紛“動態(tài)管理難”問題，創(chuàng)新實施“航行的支部”海上黨建工作，織密海上組織體系，將船長為黨員或有3名以上黨員的漁船、運輸船明確為“黨員娘舅船”，構筑海上社會治理“戰(zhàn)斗堡壘”。

這是普陀區(qū)“領航、織網、起錨、穩(wěn)舵”四步工作法的其中之一。普陀區(qū)針對海上糾紛“動態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預防難、調處化解難”問題，形成“領航、織網、起錨、穩(wěn)舵”四步工作法。其中“織網”針對海上矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)處置難”問題，將2000多艘漁船編為28個海上網格，每個網格由“紅帆船”或“調解示范船”帶領，船老大為網格長，落實隱患排查、矛盾調解、安全管理等職能。

針對海上矛盾糾紛“源頭預防難”問題，普陀區(qū)抓住“人”的主要因素，抓好“出海前、航行中、歸港后”環(huán)節(jié)，強化矛盾糾紛源頭管控。依托“法治漁港”，開展?jié)O船民普法學法、法律體檢，在休漁季開設“伏休課堂”“海上講習所”，多渠道多元化開展法律法規(guī)、安全常識等學習，每年輪訓涉海涉漁人員2000多人次。

普陀區(qū)依托“智航遠洋”平臺，建檔審查出海船員信息，2022年以來預警阻斷重點前科、精神病史等出海風險13人次，納管輕微問題人員42名，實現(xiàn)“陸上矛盾隱患不下?！?。

針對海上矛盾糾紛“調處化解難”問題，普陀區(qū)堅持依法化解矛盾糾紛，依托“科技管控港”“海上楓橋”浙里矛調等系統(tǒng)，實現(xiàn)海上矛盾“一站式”解決。

普陀區(qū)還積極打造“楓調漁順”人民調解品牌，創(chuàng)建“小螺號”矛盾糾紛收集信箱，在舟山國際水產城、沈家門夜排檔等設立“漁港楓警”“平安沈心”人民調解工作站（室），共調解各類糾紛3486起，涉及金額2542萬余元。與江蘇、寧波等10多個沿海涉漁地區(qū)建立人民調解跨域協(xié)作機制，近3年共處置各類海陸糾紛4500多起，涉及金額4435萬余元，海上矛盾糾紛調處率達98.8%。

港域智治實現(xiàn)數(shù)據(jù)治海

為進一步提升海上矛盾糾紛化解實效，普陀區(qū)上線“海上楓橋”浙里矛調應用，搭建海上矛盾糾紛調處化解平臺，對海上矛盾糾紛開展調前感知、預警分析、調處化解、履行保障等全周期管理。

通過該應用，普陀區(qū)實現(xiàn)海上矛盾調解“二減一快一高”?！岸p”即減材料、減環(huán)節(jié)，群眾“線下跑”為“線上取”，各類資料由電話、傳真等方式確認轉變?yōu)橄到y(tǒng)自動獲取。“一快”即快流轉，各類海上糾紛解決轉變?yōu)楦骷壵{解資源分流處置?！耙桓摺奔锤邊f(xié)同，跨區(qū)域海上糾紛實現(xiàn)線上辦理，跨區(qū)域海上糾紛調解溝通難、協(xié)同難問題得到有效緩解。

此外，普陀區(qū)編制《海上矛調應用操作手冊》和《區(qū)社會治理中心矛調受理服務指南》，理順線上線下海上矛盾糾紛化解處理體制。建成一體化、高協(xié)同的海上矛盾化解體系，調解工作形成市級地方標準《社會矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”工作規(guī)范》。

在此基礎上，普陀區(qū)成功實現(xiàn)海上矛盾糾紛調解處置閉環(huán)，通過該應用，調前實現(xiàn)身份信息、事實認定等職能感知，調中視情建立調解專班協(xié)同調解，調后實現(xiàn)協(xié)議簽訂、司法確認、調解不成轉訴訟等服務。截至目前，該應用受理海上矛盾糾紛線上化解率達97.22%，群眾滿意率達100%。