本報記者 朱寧寧

最高人民法院院長張軍今天在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作關于人民法院行政審判工作情況的報告。

報告顯示，2016年至2024年9月，各級人民法院共審理一審行政案件242.1萬件，辦理行政非訴執(zhí)行案件184.1萬件。最高人民法院制定關于適用行政訴訟法的解釋、關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定等司法解釋8件，發(fā)布行政審判指導性案例23件。

為大局服務 助推高質量發(fā)展

報告指出，人民法院聚焦高質量發(fā)展首要任務，找準把握行政審判工作的結合點和發(fā)力點，更好服務和融入新發(fā)展格局。

依法促進法治化營商環(huán)境建設。發(fā)布服務保障全國統(tǒng)一大市場建設行政訴訟典型案例，依法審理與經(jīng)營主體密切相關的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬件，年均增長23.3%。依法審理了一批涉及鹽業(yè)批發(fā)許可、光伏項目備案申請、公用事業(yè)特許經(jīng)營行政協(xié)議等案件。

依法服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。審理涉知識產(chǎn)權一審行政案件13.8萬件，年均增長20.3%。會同國家知識產(chǎn)權局出臺關于強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護的意見；定期與農業(yè)農村部、國家反壟斷局等開展工作會商，合力提升執(zhí)法司法保護力度。

依法妥善化解重點領域行政爭議。審理涉環(huán)境資源保護一審行政案件11.8萬件，年均增長14.9%。積極參與農村亂占耕地建房專項整治等工作，研究制定非法占用耕地案件司法解釋。支持行政機關依法開展城中村、棚戶區(qū)改造，審理涉房屋、土地征收拆遷等一審行政案件42.5萬件，年均增長8.8%。

為人民司法 保障民生福祉

報告指出，人民法院始終把促進社會公平正義、增進人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。

加強人民群眾訴訟權利保障。支持和保障人民群眾依法表達訴求，2016年以來一審行政案件年均增長5.3%。

著力解決人民群眾急難愁盼問題。支持行政機關依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農民工工資等違法行為。對個別行政執(zhí)法案件涉及的“小過重罰”問題，注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接。

努力實現(xiàn)案結事了政通人和。針對部分行政案件“依法結案”易、矛盾化解難、影響老百姓司法公正獲得感的問題，將實質化解爭議貫穿行政審判全過程。一審行政案件調解、撤訴率保持較高水平，2023年達21.7%。

促推行政爭議多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動建立1966家行政爭議化解中心，合力化解行政爭議18.2萬件。

執(zhí)法司法銜接 維護法治權威

報告指出，人民法院嚴格落實法定職責，堅持監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督，把監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進行政機關依法行政有機統(tǒng)一起來，一體提升嚴格執(zhí)法、公正司法水平。

依法糾正違法行政行為。依法對案件中涉及的2664件規(guī)范性文件的合法性進行審查，對審查認為不合法的及時向文件制定機關提出處理建議。以裁定不予執(zhí)行、不予受理等方式處理行政非訴執(zhí)行案件36.8萬件，占行政機關申請執(zhí)行總數(shù)的20%。

助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等建立“3+N”工作機制，針對相關領域類案多發(fā)問題開展分析會商、研提對策措施、促進行政機關依法履職，減少、防止行政爭議多發(fā)高發(fā)。多地法院與行政機關建立常態(tài)會商機制，執(zhí)法司法一體強化法治思維、提升法治能力。

促進行政復議更好發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。審理經(jīng)行政復議的一審案件10.2萬件。今年以來，行政復議機關新收行政復議案件數(shù)量已超過行政訴訟一審案件數(shù)量，行政復議作用明顯、效果良好。

深化司法改革 完善體制機制

報告指出，人民法院在全面深化改革中促進健全完善行政訴訟體制機制，以科學管理促推相關改革落實落細，持續(xù)提升行政審判工作質效。

全面落實行政訴訟體制機制改革部署。各級人民法院適用簡易程序審結一審行政案件14.9萬件，平均審理天數(shù)28.8天，較普通程序少88.3天。

強化審判監(jiān)督指導。依法審理二審行政案件120.9萬件，改判、發(fā)回重審率為7.2%；認真辦理各類申請再審案件32.7萬件，依法審理檢察機關抗訴案件1604件。最高人民法院圍繞耕地保護、征收拆遷等重點領域發(fā)布典型案例126件。

專項整治行政案件上訴率高、申請再審率高問題。加強民事爭議一并審理工作，審理行政附帶民事訴訟一審案件9.6萬件。2024年1月至9月二審案件開庭率為46%。2024年1月至9月行政案件上訴率、申請再審率較2023年同期分別下降1.2和0.7個百分點。

提升審判質效 建議適時修法

報告同時指出，當前行政審判工作還存在一些問題和困難，表現(xiàn)在：服務法治政府建設的作用有待進一步增強；行政爭議實質化解合力須進一步增強；行政訴訟“一人多案”“一事多案”問題較為突出。

鑒于此，報告從堅持黨對司法工作的絕對領導，更好服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，進一步加強行政爭議實質化解，以嚴格公正司法做實監(jiān)督、支持，進一步加強行政審判隊伍建設等5個方面，提出了多項推動行政審判工作高質量發(fā)展的措施。

同時，報告建議，適時修改行政訴訟法，推動和支持深化行政復議與行政訴訟銜接機制建設，促進更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。報告還建議，深化落實行政案件管轄制度改革，完善訴前調解程序規(guī)定。

本報北京11月5日訊