本報記者 章寧旦 鄧君 本報通訊員 林廣盛

仲秋時節(jié)，瓜果飄香。地處粵桂交界處的廣東省肇慶市懷集縣崗坪鎮(zhèn)太原村，村民正忙著在番石榴園采摘。

“其中也有來自廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)愛群村的村民。過去兩個村經(jīng)常因土地、灌溉等問題鬧矛盾，如今聯(lián)手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民結(jié)成了‘利益共同體’?！睄徠烘?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長黎杜明告訴《法治日報》記者，近年來，崗坪鎮(zhèn)與靈峰鎮(zhèn)緊抓粵桂省際“睦鄰廊道”社會治理共同體建設(shè)重要機遇，整合兩地有爭議的“插花地”“飛地”共同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既增加了收入、解決了就業(yè)，也增進了兩地群眾感情。

懷集縣委政法委常務副書記朱志勇表示，該縣西接賀州市，省內(nèi)緊鄰陽山縣、連山縣、連南縣，市內(nèi)與廣寧縣、德慶縣、封開縣交界。近年來，懷集縣深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力解決交界地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定難題，以“1+10”聯(lián)建共建模式推動“粵桂一家親·睦鄰廊道”建設(shè)邁向更高水平，同步開展市際與縣際“紅色睦鄰廊道”建設(shè)，省市縣邊界線已然成為一道道美麗的“楓”景線。

黨建聯(lián)抓

建強協(xié)作區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

記者近日來到崗坪鎮(zhèn)太原村黨群服務中心，發(fā)現(xiàn)二樓上方掛有一塊特殊的牌子，上面寫著“太原·維安·愛群聯(lián)合黨支部”。

黎杜明解釋說，聯(lián)合黨支部由太原村、維安村與愛群村共建，這3個村相互交界接壤，可謂“山同脈、水同源、語同音”。過去因缺少溝通與協(xié)作機制，農(nóng)忙時上游筑壩灌溉導致下游無水可用、放養(yǎng)耕牛踩踏鄰省莊稼等問題產(chǎn)生的糾紛時有發(fā)生，嚴重影響邊界穩(wěn)定。為形成有效的協(xié)同共治、齊抓共管體系，由肇慶市與賀州市共同部署、經(jīng)懷集縣與八步區(qū)聯(lián)合推動，兩地三村于2013年正式成立聯(lián)合黨支部，通過黨建聯(lián)抓，建成強有力的邊界協(xié)作區(qū)“戰(zhàn)斗堡壘”。

“聯(lián)合黨支部書記由3個村黨支部書記按年度輪流擔任，共同開展組織共建、問題共解等活動?！敝熘居赂嬖V記者，兩地三村以聯(lián)合黨支部為依托，形成“1+10”聯(lián)建共建模式，其中的“1”是指黨建聯(lián)席會議，“10”是指黨建聯(lián)抓、隊伍聯(lián)育、文化聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)解、生態(tài)聯(lián)護、信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦。通過聯(lián)建共建，兩地三村真正實現(xiàn)了共融共通、同心同向，矛盾糾紛與治安案件連年顯著下降。

為筑牢邊界“戰(zhàn)斗堡壘”、發(fā)揮好黨建聯(lián)席會議樞紐作用，粵桂兩地三村常態(tài)化召開聯(lián)席會議，2023年共召開聯(lián)席會議26次，許多重要工作與活動通過聯(lián)席會議協(xié)商推動，如黨員干部培訓、黨員志愿活動、互派掛職干部、法治宣傳計劃、邊界治安聯(lián)防、產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃、文體友誼賽事等。

“實踐證明，黨建聯(lián)抓模式可復制可推廣，我們在市際與縣際‘睦鄰廊道’建設(shè)中也采用了這一模式。”朱志勇舉例說，前不久中洲鎮(zhèn)水下村與清遠市連山縣小三江鎮(zhèn)加平村舉行了“西江黨旗紅·紅色睦鄰廊道”聯(lián)建共建簽約儀式。下一步，這一模式將在懷集邊界鎮(zhèn)村全覆蓋。

治理聯(lián)動

治安解紛一體化推進

下帥鄉(xiāng)黨委有關(guān)負責人對與連山縣上帥鎮(zhèn)共建“睦鄰廊道”的好處深有感觸，“去年受強降雨影響，聯(lián)通下帥與上帥主干道的路基發(fā)生水毀，經(jīng)‘睦鄰廊道’機制協(xié)調(diào)，上帥鎮(zhèn)迅速組織工程隊將其修復。自推動‘西江黨旗紅·紅色睦鄰廊道’建設(shè)以來，兩地在消解涉邊界安全隱患和群眾矛盾糾紛等方面質(zhì)效明顯提高?！?/p>

“在‘睦鄰廊道’聯(lián)建共建中，矛盾糾紛化解、治安聯(lián)防、法治宣傳等基層治理工作，均由邊界各地一體化推進。”朱志勇表示。

據(jù)悉，根據(jù)懷集縣委政法委與八步區(qū)委政法委簽訂的平安邊界建設(shè)合作框架協(xié)議，雙方成立省際邊界治安聯(lián)防隊，建立“村黨組織-網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）-黨員聯(lián)系戶”工作體系，搭建“一辦兩所”應對邊界糾紛與治安問題快速反應機制，選派“三官一師兩代表一委員”掛村聯(lián)系指導矛盾調(diào)處工作等。

2023年，懷集八步兩地在省際鎮(zhèn)村召開治安研判會5次、矛盾調(diào)解會6次，辦結(jié)崗坪鎮(zhèn)太原村、維安村上報的網(wǎng)格事件653件，辦結(jié)率達99.69%；在市際，鳳崗鎮(zhèn)利民村與清遠市陽山縣楊梅鎮(zhèn)大氹村共建“肇清市際紅色睦鄰廊道”黨群議事廳，聯(lián)合調(diào)解涉邊界群眾矛盾糾紛。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)促

以發(fā)展推動和諧安定

在朱志勇看來，基層治理中的許多問題都與發(fā)展有關(guān)，用發(fā)展的辦法才能更好解決。

為解決崗坪鎮(zhèn)與靈峰鎮(zhèn)接壤土地“兩地化”“碎片化”等弊端，同時杜絕因土地糾紛引發(fā)的矛盾，兩地根據(jù)“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”原則，共建省域產(chǎn)業(yè)帶。通過推行“聯(lián)席會議+專業(yè)合作社”發(fā)展模式，組建產(chǎn)業(yè)合作協(xié)商隊，動員兩地三村群眾主動流轉(zhuǎn)土地。目前，兩地已整治撂荒地400畝，流轉(zhuǎn)土地1400畝，共建1400畝省際廊道產(chǎn)業(yè)示范基地。其中，太原村種植紅寶石番石榴、蓮霧、鷹嘴桃等水果約500畝，維安村種植懷集絲苗米約600畝，愛群村種植荔浦芋頭約300畝。

“我司帶頭成立專業(yè)合作社，鼓勵村民以土地入股方式參與項目建設(shè)，優(yōu)先聘用當?shù)卮迕?，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。”廣東某生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人許先生說。

根據(jù)邊界產(chǎn)業(yè)聯(lián)促協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式。在省際，重點抓好粵桂兩鎮(zhèn)4個產(chǎn)業(yè)示范基地項目建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理，項目首批已為附近村民提供100多個就業(yè)崗位，預計每年可為3個村集體增收約20萬元。

在市際，懷集縣的鳳崗鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等與清遠交界的鎮(zhèn)村加強土地流轉(zhuǎn)，通過共同引入企業(yè)入駐、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；在縣際，甘灑鎮(zhèn)南洞村流轉(zhuǎn)土地1200畝種植砂仁，與廣寧縣赤坑鎮(zhèn)簽訂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議共同解決砂仁產(chǎn)銷問題。