本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 本報(bào)通訊員 臧明宏 孫鑫鑫

江蘇省連云港市贛榆區(qū)位于蘇魯邊界。隨著江蘇、山東邊界縣區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，非法采砂、破壞耕地、污染環(huán)境、侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等犯罪案件的跨區(qū)域性特征越來(lái)越明顯，帶來(lái)信息交流不暢、協(xié)作不力、異地取證難等諸多問(wèn)題。

早在2017年12月，贛榆區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以“共創(chuàng)平安、共護(hù)生態(tài)、共促發(fā)展、共贏未來(lái)”為目標(biāo)，牽頭與山東省臨沂市莒南縣、臨沭縣，日照市嵐山區(qū)人民檢察院會(huì)簽《蘇魯邊界跨區(qū)域檢務(wù)合作框架協(xié)議》，探索建立省際邊界跨區(qū)域檢察合作新模式。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從贛榆區(qū)人民檢察院獲悉，為延伸蘇魯邊界接邊聯(lián)合治理深度和廣度，在連云港市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，贛榆檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新了“以黨建帶聯(lián)建、以聯(lián)建促治理”的新機(jī)制，四家跨省接邊基層檢察院的20多個(gè)黨支部開展聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)30余次，合作辦理跨域刑事、民事、行政、公益訴訟案件30余件，消除了邊界“三不管”地帶，形成“跨省跨海無(wú)界線、共同發(fā)展是一家”的和諧局面。

黨建引領(lǐng)打出邊界治理“組合拳”

一塊塊被挖掘得滿目瘡痍的土地，一個(gè)個(gè)深不見底的“天坑”，一條條垃圾漂浮的河流，一堆堆氣味熏天的垃圾……

贛榆區(qū)檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)走訪發(fā)現(xiàn)，在贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)和日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)交界處，有村民違法開設(shè)洗砂廠、石子廠，對(duì)當(dāng)?shù)刂脖凰丛斐蓢?yán)重?fù)p害，造成垃圾沿河漂浮、廢渣堆積如山的景象。

贛榆區(qū)檢察院黨組多次走訪鄉(xiāng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)，深入調(diào)查研究，在《蘇魯邊界跨區(qū)域檢務(wù)合作框架協(xié)議》的實(shí)踐基礎(chǔ)上，又先后與三家檢察院會(huì)簽《關(guān)于建立非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟工作的協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于聯(lián)合打擊蘇魯邊界非法破壞耕地行為的工作機(jī)制》《關(guān)于聯(lián)合打擊蘇魯邊界非法盜采海砂行為的工作機(jī)制》，以及跨區(qū)域聯(lián)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、檢察護(hù)企、檢護(hù)民生、未成年檢察協(xié)作配合等方面文件，進(jìn)一步拓寬聯(lián)建范圍，加強(qiáng)工作交流，共享發(fā)展成果。

“打擊犯罪不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)以鄰為友，凝聚合力，只有堅(jiān)持多想一點(diǎn)、多走一步，持續(xù)深入開展跨區(qū)域檢察合作，才能讓人民群眾有更多的法治獲得感?！壁M榆區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉培志介紹說(shuō)，近年來(lái)跨域檢務(wù)合作建立了以“黨建帶聯(lián)建促聯(lián)治”的工作思路，把公益訴訟檢察合作擴(kuò)大到“四大檢察”和隊(duì)伍建設(shè)全面合作，謀劃區(qū)域治理一盤棋“戰(zhàn)略方案”，破解跨區(qū)域社會(huì)治理難題。

在跨域地方黨委政法委支持下，為推進(jìn)跨省域公益訴訟工作，四家檢察院出臺(tái)《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《公益損害觀察員制度》兩份文件，兩次組織開展蘇魯邊界“檢察公益行”系列活動(dòng)，聯(lián)合四地行政部門、邊界鎮(zhèn)村等開展走訪調(diào)研，調(diào)查邊界地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、社會(huì)治安等情況。同時(shí)通過(guò)聯(lián)合四地公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督等部門在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳活動(dòng)，征求群眾對(duì)法治需求的意見和建議。

在贛榆區(qū)檢察院的倡導(dǎo)下，兩省跨界10家基層黨組織40余名青年黨員加入“跨區(qū)域公益損害觀察員”隊(duì)伍，通過(guò)隨手拍，隨時(shí)上傳邊界處損害環(huán)境資源的行為，為拓寬檢察公益訴訟案源提供幫助。截至目前，累計(jì)收集跨區(qū)域案件線索22件，辦理16件。

聯(lián)建聯(lián)治破解邊界治理“三不管”

據(jù)了解，贛榆與臨沭、莒南、嵐山有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村接壤，省際邊界線近百公里，曾被稱為“三不管”地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，群眾法治意識(shí)淡薄，基層村民自治參與程度低，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，跨區(qū)域盜搶騙等時(shí)有發(fā)生。

贛榆區(qū)檢察院協(xié)同接邊縣區(qū)檢察院，積極探索建立“黨建+N”工作模式，各黨支部借勢(shì)發(fā)力，結(jié)合自身業(yè)務(wù)和職能定位積極響應(yīng)，因地制宜建立“黨建+生態(tài)修復(fù)”“黨建+服務(wù)企業(yè)”“黨建+掃黑除惡”“黨建+異地幫教”等檢察合作機(jī)制，把一家發(fā)聲的“獨(dú)角戲”變成各家響應(yīng)的“大合唱”，有效破解省際邊界治理難題。

蘆山是蘇魯兩省界山，交通不便，人跡罕至。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)村民在農(nóng)田里挖石頭賣錢的非法采礦案，且時(shí)有村民與執(zhí)法部門打“游擊戰(zhàn)”逃避處罰。2022年6月，公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪將非法采砂的犯罪嫌疑人宋某移送贛榆區(qū)檢察院審查起訴，但檢察官審查后發(fā)現(xiàn)，該案仍有大量證據(jù)需要進(jìn)一步補(bǔ)充，決定開展自行補(bǔ)充偵查。

借助蘇魯邊界檢務(wù)合作機(jī)制，贛榆區(qū)檢察院在莒南縣檢察院的協(xié)作配合下完善了證據(jù)鏈條，果斷變更強(qiáng)制措施，決定逮捕宋某。贛榆區(qū)檢察院同步啟動(dòng)民事公益訴訟立案調(diào)查，經(jīng)評(píng)估，宋某非法采礦行為造成山東境內(nèi)30余畝、江蘇境內(nèi)10余畝總計(jì)40余畝耕地被破壞，兩省生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為80余萬(wàn)元。

2023年6月，贛榆區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)以非法采礦罪追究宋某刑事責(zé)任，同時(shí)請(qǐng)求法院判令其賠償80余萬(wàn)元生態(tài)修復(fù)金。同年12月5日，法院一審以非法采礦罪判處宋某有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金40萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得110余萬(wàn)元，同時(shí)承擔(dān)生態(tài)損害賠償金80余萬(wàn)元。宋某不服判決提出上訴。集中管轄江蘇二審環(huán)境資源類案件的南京市中級(jí)人民法院作出終審裁定，維持原判。

目前，贛榆區(qū)檢察院依托建立的邊界生態(tài)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)區(qū)域治理從“三不管”到“一塊管”。截至目前，已實(shí)現(xiàn)線索共享60余條，通過(guò)公益訴訟共督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.4萬(wàn)余畝，關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)120余家，清理被非法占用的繡針河水域30多公里，清除繡針河岸線固體廢物7萬(wàn)多噸，恢復(fù)被破壞林地120余畝。

回應(yīng)關(guān)切答好服務(wù)民生“高分卷”

自合作開展以來(lái)，接邊四家檢察院充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，提高信息資源共享，先后開展黨建聯(lián)建活動(dòng)30余次，檢務(wù)聯(lián)動(dòng)70余次。

其中，依托掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)蘇魯邊界檢察合作機(jī)制，成功辦理了流竄連云港、臨沂等地的梁某某、張某某等23人黑社會(huì)性質(zhì)組織案；辦理某糧油公司24人虛開增值稅專用發(fā)票案，涉及山東10余家民營(yíng)企業(yè)，其間聯(lián)合開展“跨省公開聽證+跨區(qū)域集中宣告”活動(dòng)；辦理蘇魯邊界農(nóng)田非法采礦案，將深達(dá)數(shù)十米的農(nóng)田巨坑改造為利民富民的農(nóng)田灌溉蓄水池。

結(jié)合邊界社會(huì)治安和刑事案件情況，贛榆區(qū)檢察院聯(lián)合三家檢察院，共同撰寫完成了《2014-2018蘇魯跨區(qū)域刑事司法治理白皮書》《蘇魯跨區(qū)域刑事犯罪調(diào)研分析》《蘇魯邊界檢察辦案案例匯編》，為蘇魯邊界加強(qiáng)社會(huì)治理提供參考。

四家檢察院還利用本地紅色資源，以黨史學(xué)習(xí)教育為載體，組織近百名黨員干警開展“緬懷革命先烈，探尋紅色記憶，筑牢忠誠(chéng)本色”主題活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮黨組織共建共聯(lián)和黨員干部先鋒模范作用，在協(xié)助偵查、調(diào)查取證、罪贓移交、裁判認(rèn)可等司法協(xié)助方面開展廣泛合作。

“通過(guò)深度加強(qiáng)跨域檢務(wù)合作，有效減少了跨區(qū)域檢察事務(wù)摩擦，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)跨域合作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效提高了辦案效率、節(jié)省了司法資源，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)工作的雙贏、多贏、共贏。下一步，我們將推動(dòng)?xùn)|海、灌云與接邊檢察院開展共建，進(jìn)一步拉長(zhǎng)蘇魯邊界檢務(wù)合作鏈條，擴(kuò)大邊界治理‘朋友圈’。”連云港市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)何建明說(shuō)。