本報(bào)記者 張昊

“與2012年相比，2023年收案量增長281.01%，結(jié)案量增長295.78%?！?月3日，最高人民法院召開人民法院交叉執(zhí)行工作新聞發(fā)布會(huì)，最高法執(zhí)行局局長黃文俊介紹說，近年來，執(zhí)行案件持續(xù)高速增長，人案矛盾不斷加劇，一些案件的執(zhí)行工作出現(xiàn)執(zhí)行周期長、質(zhì)效不高的情況。

面對(duì)重大疑難復(fù)雜案件和長期未執(zhí)結(jié)案件，為提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，黃文俊介紹說，人民法院積極開展交叉執(zhí)行，通過運(yùn)用督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

運(yùn)用交叉執(zhí)行攻克一批大案要案

“交叉執(zhí)行是執(zhí)行改革的重要舉措，對(duì)于深化審執(zhí)分離、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理具有重要意義。”黃文俊從三個(gè)方面介紹了開展交叉執(zhí)行工作的考慮。

——充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。通過交叉執(zhí)行工作引入其他法院的執(zhí)行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能執(zhí)行的局面，調(diào)動(dòng)攻堅(jiān)克難的積極性主動(dòng)性。

——克服地方保護(hù)主義。執(zhí)行中常見被執(zhí)行人是當(dāng)?shù)刂匾髽I(yè)、納稅大戶，甚至是重點(diǎn)國企或行政部門等。交叉執(zhí)行就是要讓接受指令執(zhí)行的法院在不受牽絆、沒有包袱、完全依法自主的條件下，力推案件執(zhí)行。

——完善執(zhí)行監(jiān)督制度。交叉執(zhí)行在防范權(quán)力、關(guān)系、人情等不當(dāng)干擾的同時(shí)，通過依法執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的違法違規(guī)問題，及時(shí)糾正問責(zé)。

黃文俊介紹說，自2023年10月開始，最高法在19個(gè)省（區(qū)、市）法院部署開展交叉執(zhí)行試點(diǎn)工作，通過交叉執(zhí)行方式攻克了一批大案、要案、“骨頭案”。其間，最高法執(zhí)行局帶頭督辦5件交叉執(zhí)行案件。2024年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高法在全國范圍全面有序推開交叉執(zhí)行工作。

自開展試點(diǎn)以來，全國法院交叉執(zhí)行案件72843件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或化解23119件，執(zhí)行到位金額398.91億元。近日，最高法出臺(tái)了規(guī)范交叉執(zhí)行工作有關(guān)指導(dǎo)性意見，就交叉執(zhí)行方式、程序、上級(jí)法院調(diào)度指揮、監(jiān)督管理等問題予以進(jìn)一步明確。

“今年以來，全國法院執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率同比均明顯增長，執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)向好。”黃文俊說。

強(qiáng)化保全措施應(yīng)用做實(shí)“執(zhí)源治理”

“執(zhí)行案件持續(xù)高速增長，需要高度重視執(zhí)行領(lǐng)域源頭治理。”黃文俊說，人民法院注重通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共治，深化“執(zhí)源治理”，遏制執(zhí)行案件增量。

“全國法院近3年辦理保全案件數(shù)連續(xù)增長，2023年，全國法院辦理保全案件349.86萬件，同比增長36.32%，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益?！秉S文俊說，人民法院強(qiáng)化保全措施應(yīng)用，通過規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作，全面提升實(shí)質(zhì)性化解糾紛效果。此外，人民法院還建立執(zhí)前督促機(jī)制，廣泛推行“執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示書”，強(qiáng)化審判部門督促履行責(zé)任。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從發(fā)布會(huì)上了解到，最高法完善執(zhí)行申訴信訪辦理機(jī)制，要求信訪案件實(shí)時(shí)錄入、全程留痕，實(shí)行“有信必復(fù)”，做到“件件有回音”。

2023年，全國法院有效化解執(zhí)行信訪3.68萬件，同比上升17.09%。今年1月至6月，全國法院執(zhí)行部門共掛網(wǎng)交辦信訪案件24828件，取得實(shí)際進(jìn)展12702件，占比為51.16%。

做實(shí)“終本清倉”“執(zhí)破融合”兩個(gè)出清

“實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實(shí)際執(zhí)行到位，此類案件是正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)到執(zhí)行程序中的客觀反映?！秉S文俊說，人民法院既要考慮將有限的司法資源主要用于攻克“執(zhí)行難”，確保絕大部分案件得到高效執(zhí)行，同時(shí)要給“執(zhí)行不能”案件留出路。

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，針對(duì)“執(zhí)行不能”案件，人民法院重點(diǎn)做實(shí)“終本清倉”“執(zhí)破融合”兩個(gè)出清。

“終本制度對(duì)于加強(qiáng)對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的管理，發(fā)揮著重大的作用，但其作用發(fā)揮需要與時(shí)俱進(jìn)?！秉S文俊說，目前，終本庫的“雪球”越滾越大，每年都以一定速度增長，導(dǎo)致執(zhí)行工作的“車”越拉越重。

黃文俊說，最高法部署開展2024年終本案件“清淤”專項(xiàng)行動(dòng)。一方面“控增量”，嚴(yán)把終本案件的入口關(guān)，防止終本制度濫用，扼住每年新增300萬件終本案件的源頭；另一方面“去存量”，針對(duì)性開展“七個(gè)一批”清理行動(dòng)（實(shí)質(zhì)剝離一批、有效核銷一批、交叉執(zhí)行一批、執(zhí)破融合一批、專項(xiàng)清理一批、清理積案一批、綜合治理一批），為終本庫“瘦身”“減負(fù)”。

在推動(dòng)“執(zhí)破融合”方面，人民法院通過全面篩查終本案件庫，梳理一批符合條件的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，采取加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、立審執(zhí)協(xié)調(diào)等措施，妥處一批“僵而不死”的案件。人民法院精準(zhǔn)適用“救治”和“退出”，對(duì)于資不抵債且確無救治可能的企業(yè)，通過“短平快”的簡(jiǎn)易程序依法宣告破產(chǎn)，及時(shí)出清大批“僵尸企業(yè)”，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于一些有潛力、有前景的企業(yè)，做好與破產(chǎn)保護(hù)制度的銜接，通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等方式幫助企業(yè)化解危機(jī)。

對(duì)符合條件的被執(zhí)行人解除懲戒

在助力“失能”被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)再生方面，人民法院還強(qiáng)化信用修復(fù)。2024年以來，全國法院共刪除、撤銷涉及“失能”人員的失信信息共62.55萬人次。

黃文俊介紹說，人民法院區(qū)分失信與確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。人民法院通過逐案篩查失信被執(zhí)行人名單庫，對(duì)符合條件的被執(zhí)行人解除懲戒措施，促使其回歸市場(chǎng)。

對(duì)于執(zhí)行的重點(diǎn)工作，黃文俊介紹說，人民法院還積極開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)活動(dòng)、根治欠薪專項(xiàng)活動(dòng)、打擊非法集資執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡、打財(cái)斷血、打擊職務(wù)犯罪等專項(xiàng)工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。