本報記者 趙紅旗 本報通訊員 李文會

在河南省信陽市光山縣，群眾只要到縣社會治理中心、縣綜治中心或“12345”政務服務便民熱線中心反映訴求，“三個中心”就會啟動“融合”模式快速進行處置。2024年以來，全縣刑事案件同比下降5%，治安案件同比下降19%，信訪總量同比下降7%，萬人成訟率同比下降10%，“12345”熱線接訴量同比下降14%，社會問題發(fā)生率為信陽市最低。

這是信陽市固本強基、提升基層治理水平帶來的變化。

近年來，信陽市扎實推進“平安信陽”“法治信陽”建設，持續(xù)深化平安創(chuàng)建，在全省首創(chuàng)“平安建設促進中心（綜治中心）+數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，從嚴從細從實做好防風險、保安全、護穩(wěn)定等各項工作，為助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境。信陽市連續(xù)5年被評為“全省平安建設優(yōu)秀省轄市”，光山縣等6個縣區(qū)獲評“全省平安建設優(yōu)秀縣區(qū)”，信訪工作綜合考評排名全省第一，8個縣區(qū)獲評“全省信訪工作先進單位”。

夯實基層基礎

在光山縣委常委、政法委書記連勇看來，群眾反映訴求的渠道越來越多，越來越便捷，為了能快速解決個人訴求，部分群眾“一事多投”，由于縣級部門聯(lián)動、共享機制不健全，造成不同的渠道、不同的部門就同一件事多頭交辦，責任單位重復辦理、多頭答復，耗費大量工作精力。

“光山縣社會治理中心作為城鄉(xiāng)社會治理的核心樞紐，與縣綜治中心及‘12345’政務服務便民熱線中心職責任務多有重合且目標一致?！齻€中心’各有優(yōu)勢和短板，社會治理中心有數(shù)字平臺信息化、科技化、快捷化優(yōu)勢，綜治中心有完善成熟的縣鄉(xiāng)村三級架構體系和穩(wěn)固的網(wǎng)格基礎優(yōu)勢，‘12345’熱線中心具有民眾與政府‘直通車’的優(yōu)勢?！边B勇說，光山縣采用“三個中心”融合模式，使三者融合后優(yōu)勢互補進而產(chǎn)生疊加效應，明顯的變化是縣級指揮體系發(fā)揮作用更加有力順暢，管理更加高效，鄉(xiāng)村基層力量得到進一步鞏固和加強，提升了工作效率、節(jié)省了行政成本、全縣問題發(fā)生率降至全市最低、處置效率長期保持在全市前列，達到了服務群眾“零距離”、社會問題“一站式”快速處置的治理效果。

光山縣充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理“響應速度快、各方配合好”的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新推行“黨建+微網(wǎng)格”機制，構筑“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化治理格局，推動網(wǎng)格化管理工作規(guī)范平穩(wěn)運行；建立“片長”+“網(wǎng)管員”包片制，按照區(qū)域規(guī)劃，把全縣分為東、西、南、北、中、“兩鄉(xiāng)一區(qū)”示范區(qū)等6部分，按照“微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”原則，統(tǒng)籌抓好片區(qū)內(nèi)社會治理工作。

光山縣夯實基層治理基礎的成效，是信陽市“四級聯(lián)動”相銜接，凝聚工作合力的一個縮影。

信陽市按照“做優(yōu)縣區(qū)創(chuàng)建頂線、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中線、做實村（社區(qū)）創(chuàng)建底線，做暢聯(lián)動指揮豎線”的“王”字形基層治理架構，創(chuàng)新性構建了市縣鄉(xiāng)村四級權責清晰、運轉(zhuǎn)高效的格局，形成了全市上下聯(lián)動、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋的社會綜合治理體系。

強化源頭解紛

為真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，新縣泗店鄉(xiāng)依托村級組織陣地，整合村（社區(qū)）調(diào)委會、治保會、綜治工作站等力量設立民情工作站，方便群眾就近表達訴求，實現(xiàn)矛盾糾紛事前防范、事中化解、事后防控。

“全縣扎實推進訴源治理和‘三調(diào)’聯(lián)動，將糾紛解決在萌芽、化解在基層，調(diào)解成為化解矛盾的優(yōu)先選項。”新縣縣委常委、政法委書記宋濤說。

新縣著力構建以人民調(diào)解為基礎、“四長六員”為骨干，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的工作體系，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解?！八拈L”即警長、檢察長、庭長、司法所所長，“六員”即公務員、調(diào)解員、網(wǎng)格員、仲裁員、公證員、老黨員。以調(diào)解組織為載體，全縣4800余名“四長六員”齊參與，綜合運用糾紛調(diào)處、權益保障、心理疏導、法律援助等形式，將仲裁、行政復議、公證、法律援助整合融合，形成了聯(lián)合調(diào)解的強大合力。針對房地產(chǎn)、勞資、金融借貸等6個領域存在的突出問題，重點建強了這6支行業(yè)調(diào)解委員會，精心打造“新強”等3個品牌調(diào)解室，形成示范效應，讓群眾知曉調(diào)解、認同調(diào)解、參與調(diào)解。

“婚姻家庭矛盾糾紛極易引發(fā)刑事案件，甚至誘發(fā)個人極端案事件。我們堅持將縣鄉(xiāng)綜治中心打造成婚姻家庭矛盾糾紛化解主陣地，統(tǒng)籌調(diào)度同級政法單位、相關職能部門和各方調(diào)解力量，采取常駐、輪駐、隨駐的方式，一窗式受理、一站式接待、一攬子解決，以平安家庭創(chuàng)建深化平安創(chuàng)建?！毕⒖h縣委常委、政法委書記馮海國說。

2023年以來，息縣縣委政法委出臺《關于強化婚姻家庭矛盾排查化解的工作意見》，繪制《婚姻家庭矛盾排查化解工作流程圖》，將婚姻家庭矛盾糾紛化解納入縣鄉(xiāng)綜治中心工作范圍，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立“反家暴報警投訴站”，為反家暴和婚姻家庭糾紛預防化解提供“零距離”服務。

新縣、息縣結合實際實質(zhì)性化解矛盾糾紛的做法，是信陽市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”取得的成效之一。

信陽市強化矛盾糾紛源頭預防和化解工作，按照市委對各級領導干部“一周解決一個信訪問題”的要求，嚴格落實領導干部接訪、約訪、帶案下訪等制度，推進領導干部包案化解矛盾糾紛突出問題，確保矛盾糾紛防范在早、化解在小、處置在好。

創(chuàng)建平安校園

在信陽市平橋區(qū)所有的學校，都有一個“警校共建”品牌和一名法治副校長。平橋區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)政府副區(qū)長、公安分局局長畢雪麗說：“通過這種模式，由警校雙方圍繞學校內(nèi)部矛盾糾紛、學生防溺水安全教育、校園周邊環(huán)境治理、放假護學崗、強化校園周邊巡邏、防欺凌案事件發(fā)生等工作，開展商議、探討，提醒提示校方落實主體責任，制定相對應的工作機制，與各部門形成工作合力?！?/p>

平橋區(qū)是信陽市持續(xù)開展法治副校長工作基礎上創(chuàng)新開展“警校共建”工作的試點。

信陽市按照試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的工作思路，將校園人防、物防、技防相結合，把法治副校長及“警校共建”工作打造成為推進平安校園創(chuàng)建、深化平安創(chuàng)建、提升全市基層社會治理水平的亮點工作。

信陽市各縣區(qū)選聘優(yōu)秀政法干警充實到中小學擔任法治副校長，同時選派警方聯(lián)絡員、校方聯(lián)絡員，形成“1+1”的工作搭配，實現(xiàn)警方、校方深度合作互動。目前，全市共配備法治副校長1481名、選派警方聯(lián)絡員1399名，高標準建設“警校共建”辦公室1480個，在校園醒目位置設置法治副校長、警方聯(lián)絡員、校方聯(lián)絡員信息公示牌，確保有陣地、有人員、有人管，有效推動平安校園品牌化建設。