本報記者 丁國鋒 羅莎莎

江蘇現(xiàn)有5A級景區(qū)26個，數(shù)量位居全國首位，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。一直以來，江蘇公安機關認真貫徹公安部和省公安廳黨委關于維護旅游治安秩序、護航旅游經(jīng)濟發(fā)展部署要求，始終把人民群眾對平安旅游的新期待新需求作為奮斗目標，聚力實施主動警務、預防警務，統(tǒng)籌推進旅游治安打、防、管、治各項工作，全面提升管控能力，推動美景與平安融合，全力護航旅游發(fā)展。

標準化建設旅游警務體系

隨著旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，對旅游安全等方面的要求也越來越高，如何在旅游發(fā)展的大背景下，為廣大游客提供標準化、品質(zhì)化的公共安全產(chǎn)品，全面提升游客滿意度，成為旅游警務工作的重點任務。

近年來，江蘇公安機關主動適應旅游治安工作任務日趨繁重的形勢需要，立足公安機關職責任務，在各地黨委、政府大力支持下，著力打造以規(guī)范化、專業(yè)化、標準化旅游警務服務為特色的旅游警察隊伍。截至目前，全省13市公安機關均明確旅游警務主責部門，其中，成立旅游警察支隊、景區(qū)公安分局5家，旅游警察大隊、派出所56家，共有旅游治安專職警力2400余名。

據(jù)了解，2020年以來，揚州公安機關全面強化旅游警察“標準警務體系”建設，制定發(fā)布全國首部市級《旅游警察服務規(guī)范》地方標準，樹立執(zhí)勤執(zhí)法Fast（快捷）、Front（靠前）、Face（身邊）、Favorite（滿意）的“4F”服務理念，搭建旅游警察實戰(zhàn)應用平臺，健全旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)委會“三位一體”工作機制，年均服務游客1.1萬人次，全力維護景區(qū)秩序、提升游客體驗。

《法治日報》記者近日從“水韻江蘇·平安有我”平安文明旅游主題實踐活動揚州站活動現(xiàn)場獲悉，江蘇省《旅游警務服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）目前已進入公示程序，這是國內(nèi)首部旅游警務省級地方標準。

《規(guī)范》包括組織與職責、素質(zhì)與技能、形象與裝備、服務要求、設施與設置、旅游智慧警務等11個部分，對旅游警察形象、職責、勤務、執(zhí)法、服務、實訓等提出了統(tǒng)一性、標準化要求。其中提到，在景區(qū)設立旅游警察隊伍，依法打擊查處涉及旅游活動參與者人身財產(chǎn)安全、破壞旅游市場秩序的違法犯罪行為，并會同相關職能部門開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，集中整治涉旅亂象。

精細化提供治安管理服務

2023年，江蘇省接待境內(nèi)外游客9.4億人次。為此，江蘇公安機關緊盯重要節(jié)假日、重大活動期間旅游治安風險，把維護景區(qū)及周邊治安秩序作為重中之重，不斷完善旅游治安“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”警務模式，常態(tài)排查問題隱患，強化基礎防范管理，最大限度提升景區(qū)安全品質(zhì)。

其中，連云港連云公安分局開發(fā)建設了“連島景區(qū)一體化管控平臺”等智能平臺，綜合運用3D建模、5G圖傳、AR全景等技術，實現(xiàn)景區(qū)警力可視化指揮、智能化調(diào)度，結合新型“無人機+車（船）+人”聯(lián)巡工作機制，全方位增強全區(qū)沿海動態(tài)管控。無錫公安機關堅持“警力跟著警情走”，以彈性警務提升應急處突能力，集中力量應對周末、節(jié)假日、重要活動期間的客流高峰，2023年以來已累計救助旅游群眾1300余人次，現(xiàn)場調(diào)解各類糾紛660余起，有效維護和保障景區(qū)治安秩序，提升廣大群眾出游體驗。

根據(jù)景區(qū)季節(jié)性規(guī)律和淡旺季特點，全省公安機關對接牽引政府主管部門啟動旅游安全工作聯(lián)席機制，督促壓實景區(qū)安全主體責任，加強人流密集部位和涉險公共區(qū)域的巡邏守護，推動整改安全隱患230處。

與此同時，全省公安機關依靠黨委、政府統(tǒng)籌領導旅游治安工作，依托旅游行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管單位協(xié)同共建，保持省市縣多級聯(lián)動，不斷強化信息共享、風險共研、隱患共治、秩序共護、聯(lián)動共處機制，共同打造旅游治安管理服務品牌。

充分整合利用景區(qū)保安人員、紅馬甲志愿者、紅袖標義務巡防隊、警民聯(lián)合救援隊等群防群治力量，集結治安、交警、巡特警等警種力量，科學設置景區(qū)警務室、治安交通崗亭，增設報警點和求助電話，及時提供秩序維護、交通保暢、緊急救助、糾紛維權等精細服務，累計處置各類涉旅糾紛4700余起，提供咨詢救助服務3.6萬余人次，讓游客時刻感受到“警察就在身邊、安全觸手可及”。

全鏈條打擊涉旅違法犯罪

作為六朝古都，南京游客數(shù)量長期保持在高位，節(jié)假日期間主要熱門景區(qū)更是“一票難求”，由此滋生“黃?！钡官u景區(qū)免費預約名額和門票的違法行為，嚴重擾亂正常旅游秩序。

2023年，南京市公安局組建工作專班，通過大量深入細致的偵查調(diào)查，查明涉及南京熱點景區(qū)的“黃牛”團伙組織架構和重點對象，查清技術搶號原理和倒賣號源方式，在掌握當前南京景區(qū)“黃?！笔袌鰳I(yè)態(tài)和規(guī)模的基礎上，對線上線下非法搶號倒票“黃?！眻F伙開展規(guī)模性整治和全鏈條打擊，抓獲違法犯罪嫌疑人員22名，扣押用于作案的電腦7臺、手機10部，為長效治理“黃?！钡蛊边`法違規(guī)亂象積累了寶貴經(jīng)驗。

針對共享經(jīng)濟快速發(fā)展、網(wǎng)約房等住宿類新業(yè)態(tài)持續(xù)增多給治安管理帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，南通市公安局堅持打防結合、標本兼治，集中在旅游景區(qū)及周邊區(qū)域部署開展網(wǎng)約房清理整治專項行動，加大安全隱患排查和違法行為打擊力度。2023年以來，依法關停注銷問題隱患多、經(jīng)營不合規(guī)網(wǎng)約房2000余間，查辦涉網(wǎng)約房案件150余起。

在開展整治的同時，南通市公安局完善法制指引、創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定《關于規(guī)范住宿類新業(yè)態(tài)治安管理工作的指導意見（試行）》等制度規(guī)范，指導網(wǎng)約房經(jīng)營者成立網(wǎng)約房管理聯(lián)盟，推動住宿類新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

記者了解到，全省公安機關近年來圍繞突出問題持續(xù)開展旅游景區(qū)及周邊治亂，靶向檢查易滋生涉旅違法犯罪案件的區(qū)域場所，依法查處景區(qū)及周邊“盜搶騙”等違法犯罪，全力維護游客人身財產(chǎn)安全。積極會同相關部門，強力開展旅游市場秩序整治、違法犯罪專項打擊，依法查辦涉旅治安、刑事案件633起，抓獲違法犯罪嫌疑人員435名，為群眾挽回經(jīng)濟損失340萬余元。