□ 本報(bào)記者 孫立昊洋

□ 本報(bào)通訊員 寧劍鋒 唐雙燕

2023年，全市法院一審新收民事、行政案件同比下降6.11%，萬人成訟率同比下降3%；民商事案件調(diào)撤率為60.79%，同比上升1.38%。這是《法治日報(bào)》記者近日從陜西省渭南市中級(jí)人民法院獲悉的一組數(shù)據(jù)。

升和降之間是渭南兩級(jí)法院全體干警堅(jiān)持能動(dòng)司法，用好“走出去”“請進(jìn)來”“提上來”“沉下去”“十二字”秘訣做實(shí)訴源治理工作，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果體現(xiàn)。

“走出去”：源頭預(yù)防，止于未發(fā)

“說好了每畝2700元，白紙黑字咋能不認(rèn)賬？”

“去年11月就跌到200多塊，這錢我咋給？”

近日，菜農(nóng)劉某與客商代辦王某因談不攏紅蘿卜收購價(jià)格鬧到法院。

通過類案研判，大荔縣人民法院官池法庭會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法所及調(diào)解員，將800余起糾紛訴前妥善調(diào)處，并制作農(nóng)產(chǎn)品買賣、倉儲(chǔ)等合同模板，結(jié)合案例講解，送到村落院壩，從“根”上守住農(nóng)戶的錢袋子。

這是渭南兩級(jí)法院堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享”三層統(tǒng)籌，融入訴源治理格局的真實(shí)寫照。

2023年，全市法院66個(gè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐同級(jí)綜治中心，開展調(diào)解指導(dǎo)、訴調(diào)對接等工作，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解；建立行政爭議“防、調(diào)、判、商、治”五位一體的預(yù)防和化解體系，發(fā)布行政審判司法審查報(bào)告，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，有效促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，全市法院發(fā)揮訴訟案件“晴雨表”作用，因案因類制作司法建議174份，為黨委政府開展訴源治理提供指引。

除了及時(shí)對建議、反饋內(nèi)容跟蹤問效，法院著力將解紛觸角向企業(yè)園區(qū)延伸，專題調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)司法需求，制定《涉企法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》等，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)，讓矛盾止步于園區(qū)。

強(qiáng)化人民法庭訴源治理“橋頭堡”作用，結(jié)合轄區(qū)多發(fā)糾紛類型和案件特點(diǎn)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村規(guī)民約“體檢”；特邀人民陪審員、基層鄉(xiāng)賢、村社干部等自治力量，由法官指導(dǎo)化解婚姻、贍養(yǎng)、土地等鄰里“小事”；在非人民法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立巡回審判點(diǎn)16個(gè)，建設(shè)村（社區(qū)）微法庭36個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務(wù)庭15個(gè)，法官工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)102個(gè)。

“請進(jìn)來”：協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，止于未訟

“沒想到家門口這個(gè)小站當(dāng)天就把問題解決了，還不花一分錢?！崩钅衬弥鴦倓偼ㄟ^線上司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議說。

近年來，渭南兩級(jí)法院與政府、職能部門等聯(lián)合制定59個(gè)文件，建立健全應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)、矛盾化解、應(yīng)急會(huì)商、調(diào)研培訓(xùn)及信息共享等機(jī)制，積極構(gòu)建“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”訴源治理體系。

華州區(qū)人民法院推動(dòng)開展訴源治理“先行示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)；

富平縣人民法院探索“10項(xiàng)工作機(jī)制”和“1個(gè)中心+N個(gè)法官工作站+N個(gè)調(diào)解組織”工作機(jī)制；

澄城縣人民法院搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)、建機(jī)制，打造“澄心”司法為民品牌，訴前調(diào)解成功率達(dá)75.68%；

韓城市人民法院推行網(wǎng)格調(diào)解、分流調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、精專調(diào)解“四聯(lián)調(diào)解”工作法；

……

全市法院推動(dòng)社會(huì)治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐遍地開花。

“多虧了老李，不然我倆后面都不知道咋過日子?！币粚σ螂x婚產(chǎn)生糾紛的夫妻經(jīng)調(diào)解后重歸于好，手挽著手從蒲城縣人民法院“老李調(diào)解室”走了出來。

老李是黨睦法庭的特邀調(diào)解員，退休前是黨睦鎮(zhèn)司法所所長，有30多年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。近兩年來，老李參與調(diào)解案件270余件。

像“老李調(diào)解室”這樣的調(diào)解組織，在渭南兩級(jí)法院還有很多。2023年，全市法院設(shè)有各類調(diào)解中心、工作室等調(diào)解組織84個(gè)，有調(diào)解員580人，與30家單位建立訴調(diào)對接機(jī)制，舉行調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)24次，932人參加；全市法院訴前在線化解糾紛7835件，訴中委托調(diào)解1654件，司法確認(rèn)案件1173件，“法院+”治理體系正在向?qū)I(yè)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

“提上來”：抓實(shí)審執(zhí)，規(guī)范管理

“雖然每人只有幾千元，但對老百姓來說都是民生大事?！痹谖寄现性洪_展的5萬元以下標(biāo)的額執(zhí)行案件的集中兌付現(xiàn)場，白水縣政協(xié)常委問志杰表示。

全市兩級(jí)法院牢固樹立“訴訟到我為止”意識(shí)，錨定案結(jié)事了人和，堅(jiān)持“立案、審判、執(zhí)行”三環(huán)同抓，力爭減少衍生案件。

2023年，渭南全市法院開展審執(zhí)短板弱項(xiàng)、管理服務(wù)保障、干警作風(fēng)能力“三個(gè)提升年”活動(dòng)，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部“坐窗口、走流程、辦實(shí)事”活動(dòng)，審查、登記各類案件4941件，接待群眾8000余人次。

建立健全審判監(jiān)督制度28項(xiàng)，完善案件分流審理銜接機(jī)制，抓實(shí)“四類案件”監(jiān)管，配齊配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)，向基層法院下放對外委托司法鑒定權(quán)限，訴前調(diào)解成功分流率等8項(xiàng)核心指標(biāo)位居全省法院前三。集中開展“東秦銳士·2023”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)和“執(zhí)行規(guī)范化提升”專項(xiàng)活動(dòng)，全市法院共執(zhí)結(jié)各類案件34181件，執(zhí)行到位金額43.5億元，執(zhí)行質(zhì)效位居全省法院第二。

如何推動(dòng)訴源治理更加高質(zhì)高效、發(fā)揮更大作用？堅(jiān)持“黨務(wù)、審務(wù)、政務(wù)”三務(wù)共管，強(qiáng)化訴源治理法院隊(duì)伍，是渭南市兩級(jí)法院給出的答案。

全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研機(jī)制，圍繞執(zhí)法辦案中的堵點(diǎn)、群眾關(guān)切的卡點(diǎn)、工作落實(shí)的盲點(diǎn)等瓶頸性問題確定31個(gè)調(diào)研課題。開展實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，組織政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等100余期4000余人次，隊(duì)伍政治能力、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。結(jié)合“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建活動(dòng)，對訴訟服務(wù)、庭審作風(fēng)等加強(qiáng)通報(bào)提醒、整治問責(zé)。加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，制定《代表委員聯(lián)絡(luò)工作實(shí)施辦法》，聘任司法作風(fēng)監(jiān)督員37名，強(qiáng)化廉潔教育，抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)，定制法官干警手機(jī)專屬彩鈴，筑牢廉潔司法“防火墻”。

“我們同步推進(jìn)案件評查、質(zhì)效評估和法官業(yè)績考評工作，將訴前化解糾紛情況納入考核、加大權(quán)重，引導(dǎo)審判資源向治理前端用力?！蔽寄现性簩徟泄芾磙k公室主任李蕾介紹說。

2023年渭南中院被陜西省高級(jí)人民法院評為全省中級(jí)法院執(zhí)法辦案和重點(diǎn)工作優(yōu)秀單位。

“沉下去”：優(yōu)化服務(wù)，貼近群眾

“我?guī)е⒆訚M世界尋醫(yī)問藥，你的熱情幫助，讓我和孩子感受到了溫暖和支持?！眮碜詮V東省深圳市的陳女士在給華州區(qū)人民法院立案庭的感謝信中這樣寫道。

一封感謝信的背后是便捷高效暖心的訴訟服務(wù)，是全市法院司法為民的縮影。

渭南市兩級(jí)法院堅(jiān)持“訴服、信訪、宣傳”三措并舉，為群眾暢通解決訴求多樣化渠道。積極推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，建成集立案、送達(dá)、咨詢等功能于一體的訴訟服務(wù)中心，深度應(yīng)用移動(dòng)微法院、網(wǎng)上保全平臺(tái)等“掌上”服務(wù)平臺(tái)。

2023年網(wǎng)上立案6373件，集約電子送達(dá)各類訴訟文書11.2萬余人次，累計(jì)接聽來電1.97萬人次，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。建立初信初訪“投訴即辦、馬上就辦”快速響應(yīng)機(jī)制，妥善化解涉訴信訪案件73件，初訪案件辦結(jié)率達(dá)100%。

同時(shí)，全市法院積極推行“一院一品牌、一庭一特色”創(chuàng)建活動(dòng)，富平縣人民法院淡村法庭的“懷德巡回法庭”、合陽縣人民法院的蘋果法庭、華陰市人民法院華西法庭的農(nóng)產(chǎn)品銷售糾紛調(diào)解中心、潼關(guān)縣人民法院的秦嶺黃河生態(tài)保護(hù)法庭等，深受百姓好評。

全市法院還積極開展“八五”普法宣傳、法律“五進(jìn)”等活動(dòng)，制作“訴源治理明白卡”“訴非銜接指南”等，引導(dǎo)群眾通過非訴訟方式解決矛盾糾紛；利用新媒體線上策劃《以案釋法》《小編演劇、法官說“典”》等普法欄目，線下匯編典型案例，以身邊事引導(dǎo)群眾知法懂法；“面對面”向果農(nóng)、客商、養(yǎng)殖戶等群體現(xiàn)場“接診”近萬人次。

“訴源治理的成效好不好關(guān)鍵看源頭預(yù)防得好不好，訴前分流率和訴前調(diào)解成功率高不高?！蔽寄现性狐h組書記、院長賀世輝表示，“我們將以優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威的司法服務(wù)推動(dòng)基層社會(huì)治理從末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障?！?/p>