本報記者 劉中全 張美欣 本報通訊員 高嘉徽

近年來，吉林省遼源市中級人民法院始終堅持主動延伸司法服務(wù)職能，針對審判過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時向相關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議，變“事后化解”為“提前預(yù)防”，以司法建議“小切口”撬動社會治理“大格局”。

堅持府院聯(lián)動推動企業(yè)發(fā)展

2020年4月，王某入職某公司工作后先后兩次遭受工傷，但該公司未按照規(guī)定向其發(fā)放停工留薪工資、傷殘補助金、護理費等。在經(jīng)歷了與公司協(xié)商、勞動仲裁、一審、二審多個程序后，王某于2023年5月最終拿到了遼源中院的判決書——由該公司支付王某賠償金、補助金等共計53萬余元。

“一個人連續(xù)發(fā)生兩次工傷，企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識和環(huán)境是否存在問題？一個勞動爭議，老百姓維權(quán)經(jīng)歷了多個程序，企業(yè)也付出了高額賠償，如果企業(yè)有合規(guī)經(jīng)營的意識和方法，這種糾紛是不是就能大量減少？”遼源中院研究室主任李雪松說。

2023年5月，遼源中院針對審理涉企業(yè)案件中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)尤其是小、微民營企業(yè)存在的不符合法律規(guī)范、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等行為和風(fēng)險點問題，向市政府發(fā)送司法建議書，建議以府院聯(lián)動的形式，助力企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)，打造企業(yè)合規(guī)管理大環(huán)境，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線。

“建議很好！工信部門牽頭，結(jié)合以往案件，要舉一反三，推動企業(yè)合規(guī)性建設(shè)?！边@份司法建議被遼源市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，督促有關(guān)部門做好反饋和落實。

遼源中院黨組書記、院長王鈺多次協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，先后與市工信局、市司法局召開座談會，最終推動了全市14家單位和各縣區(qū)成立工作專班，制定實施方案，以“開展合規(guī)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動”為平臺，重點推進9項工作任務(wù)，在全市形成了有效預(yù)防和化解企業(yè)涉訴風(fēng)險，推動糾紛源頭治理的氛圍。

堅持問題導(dǎo)向打通堵點難點

“涉案不動產(chǎn)處置難問題，是造成法院企業(yè)破產(chǎn)案件長期未結(jié)的主要原因，也是影響執(zhí)行案件實際到位率的一個重要因素?！边|源中院常務(wù)副院長盧本武說。

針對這一問題，遼源中院組織開展專題調(diào)研，向市政府發(fā)送了對涉案不動產(chǎn)進行處置前先行審查的司法建議書。經(jīng)充分研究論證和征求意見，2023年8月，遼源中院與遼源市自然資源局共同簽署了《關(guān)于實行涉案不動產(chǎn)處置先行審查制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

其中規(guī)定在遼源市轄區(qū)范圍內(nèi)，人民法院在處置涉案不動產(chǎn)過程中，對可能造成無法按原登記證書確定的位置和面積進行變更登記過戶的涉案不動產(chǎn)，在處置前向不動產(chǎn)登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助審查通知書，交由不動產(chǎn)登記機關(guān)協(xié)助審查。不動產(chǎn)登記機關(guān)出具書面審查意見后，由人民法院對涉案不動產(chǎn)進行委托評估和拍賣。

“《意見》的出臺為切實打通長期阻礙破產(chǎn)、執(zhí)行案件進展的難點堵點搭建了規(guī)范化制度體系。”盧本武表示，自該《意見》實施以來已有14件案件進行不動產(chǎn)處置先行審查程序。

堅持能動司法促進訴源治理

“真的很感謝法院，幫我解決了這么大的問題……”當(dāng)事人毛某感激地說。

毛某是一名鋼筋工，在一次作業(yè)時不慎摔成重傷。因毛某受雇于包工頭張某，而非承接工程的勞務(wù)公司，勞務(wù)公司認為不應(yīng)該對毛某的傷病進行賠付。由于包工頭和勞務(wù)公司不配合，毛某和勞務(wù)公司之間的勞動關(guān)系也無法證明，因此不能對其進行工傷認定。無奈之下，毛某向法院提起“確認自己和勞務(wù)公司的勞動關(guān)系”的訴訟。

“該案順利辦結(jié)后，發(fā)現(xiàn)類似的案件一旦進入訴訟程序，對勞動者來說耗時耗力。”承辦法官民一庭庭長陳傳冬說。

為維護此類案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，陳傳冬對工傷認定確認勞動關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定進行深入研學(xué)，并到建筑工地、施工企業(yè)深入調(diào)研，向有關(guān)部門提出司法建議，最終推動在工傷認定勞動關(guān)系時縮減程序，并在全市貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的工作標準。

自司法建議落實以來，遼源地區(qū)同類案件數(shù)量比上一年度下降20%以上，相關(guān)經(jīng)驗做法在全國首席法律咨詢專家工作會議上被高度肯定，以該案例撰寫的稿件先后被中國法學(xué)會、省法學(xué)會、省法院領(lǐng)導(dǎo)批示推廣。

“我們打破‘就案辦案’思維，以司法建議形式有效推動解決‘民生領(lǐng)域’突出問題?！蓖踱曊f。

龍山區(qū)法院針對餐飲企業(yè)亂象問題向有關(guān)部門提出司法建議，推動執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格審核證據(jù)；西安區(qū)法院針對加強未成年人權(quán)益保護，在依法追究猥褻兒童的教師刑事責(zé)任、就業(yè)禁止的同時向有關(guān)部門提出5條對策建議，以法治力量構(gòu)建未成年人保護體系；東豐縣法院針對在開展物業(yè)合同糾紛案件專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，向縣政府提出5條司法建議，推動民生問題妥善化解……據(jù)了解，遼源法院的司法建議已連續(xù)兩年入選全省法院優(yōu)秀司法建議。

王鈺表示，遼源法院未來將進一步提升司法建議針對性、規(guī)范性和實效性，堅持以司法“小切口”書寫法治“大智慧”，努力實現(xiàn)“辦案一件、治理一行、惠及一方”的目標。