本報(bào)記者 孫立昊洋 本報(bào)通訊員 吉茂才 劉華渝

“我在江蘇，沒(méi)想到一次都不用跑，線上就把案子調(diào)解了，真方便?！?月17日，陜西省安康市嵐皋縣人民法院?jiǎn)⒂镁€上調(diào)解平臺(tái)，僅用半小時(shí)就調(diào)解了一起涉案標(biāo)的額近70萬(wàn)元的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案，得到當(dāng)事人的贊許。

這起案件的快速調(diào)解，是安康市推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的鮮活實(shí)踐。

過(guò)去一年，安康市強(qiáng)化源頭治理，深化訴源治理，在推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的生動(dòng)實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)出累累碩果。

2023年，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市首創(chuàng)首成，安康平安建設(shè)滿意度99.59%，連續(xù)4年居全省第一。

指揮調(diào)度中樞實(shí)體運(yùn)行

1月19日，一名眉頭緊鎖的單親母親帶著正讀高三的兒子來(lái)到安康市綜治中心求助，希望心理咨詢(xún)師幫忙疏導(dǎo)孩子的學(xué)業(yè)壓力和緊張的母子關(guān)系。

在工作人員引導(dǎo)下，母子二人走進(jìn)“安心在線”心理咨詢(xún)服務(wù)中心，在私密溫馨的環(huán)境下，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)專(zhuān)家近3個(gè)小時(shí)的悉心輔導(dǎo)，母子二人走出來(lái)時(shí)，緊鎖的眉頭舒展了。

“綜治中心就是一個(gè)能為群眾提供‘一站式’解決問(wèn)題的地方。心理咨詢(xún)室設(shè)立的初衷是改善群眾心理健康水平，促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解和社會(huì)關(guān)系的根本性恢復(fù)，讓他們愁容散去，重啟幸福?！笔芯C治中心主任黃星然介紹說(shuō)，在“安心在線”心理咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，41名有資質(zhì)的心理咨詢(xún)專(zhuān)家和2400多名“鄉(xiāng)土”心理咨詢(xún)?nèi)瞬?，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，為1萬(wàn)余名群眾免費(fèi)提供心理疏導(dǎo)及糾紛調(diào)解服務(wù)。

聚合資源，紓解民憂。走進(jìn)寬敞明亮的市綜治中心大廳，公安局、檢察院、法院、司法局、衛(wèi)健委、法學(xué)會(huì)、婦聯(lián)等單位常態(tài)化設(shè)置群眾接待窗口，“一站式”受理群眾來(lái)訪事項(xiàng)。

“我們充分發(fā)揮綜治中心整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，打造‘一站式’矛盾糾紛多元預(yù)防化解平臺(tái)，讓群眾有訴求能表達(dá)、有權(quán)益能保障、有問(wèn)題能解決、有矛盾能調(diào)處，讓綜治中心成為群眾的‘問(wèn)題解決中心’?！卑部凳形ㄎ瘜?zhuān)職委員方明兵說(shuō)。

基層治理，機(jī)杼萬(wàn)端。安康市委政法委把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為貫穿平安安康、法治安康建設(shè)的主軸主線，縱深推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，將矛盾糾紛治理觸角延伸到網(wǎng)格、覆蓋到千家萬(wàn)戶，矛盾糾紛預(yù)警預(yù)防、調(diào)處化解質(zhì)效大幅提升。

2023年，全市已建成四級(jí)綜治中心2038個(gè)，辦結(jié)各類(lèi)綜治事項(xiàng)23.66萬(wàn)件，開(kāi)展心理咨詢(xún)服務(wù)1.37萬(wàn)人次，全市治安案件同比下降7.6%，命案同比下降42.9%。

多元解紛力量止訴于源

紫陽(yáng)縣蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)是“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)，3名業(yè)主因欠繳物業(yè)費(fèi)成為被告。經(jīng)調(diào)查走訪，得知該小區(qū)共有861戶搬遷戶，近三分之一的業(yè)主欠繳物業(yè)費(fèi)，蒿坪法庭采取“示范性調(diào)解+旁聽(tīng)”模式，讓3名業(yè)主主動(dòng)繳納了物業(yè)費(fèi)。

案子化解了，但小區(qū)物業(yè)糾紛隱患卻成了法官的心頭憂。

“建議社區(qū)加強(qiáng)居民守法誠(chéng)信教育；建議物業(yè)公司加強(qiáng)物業(yè)規(guī)范管理，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量?！狈ㄍルS即發(fā)出《涉訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》。紅旗社區(qū)知悉后辦理，欠費(fèi)業(yè)主紛紛繳費(fèi)，該小區(qū)再未提起相關(guān)涉訴糾紛。

“物業(yè)糾紛涉訴小區(qū)多、群體性強(qiáng)、牽涉面廣，我們跨前一步，從類(lèi)案中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)建議，問(wèn)題就能預(yù)防在早，處置在小?！弊详?yáng)縣人民法院系統(tǒng)梳理全縣共性問(wèn)題，向各鎮(zhèn)分別發(fā)出《涉訴糾紛分析簡(jiǎn)報(bào)》，建議各有關(guān)方面齊抓共管，綜合施策，從源頭上化解物業(yè)糾紛。

“一報(bào)一函”，視覺(jué)前移，條分縷析，靶向開(kāi)方，收到“建議一件、治理一片、服務(wù)一方”的社會(huì)效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紫陽(yáng)縣人民法院2023年受理物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件量同比下降58%。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，2023年11月，安康市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的決定》，要求深化“321”基層治理模式，推進(jìn)矛盾糾紛就地受理、就地化解，建設(shè)更高水平的平安安康。

安康政法系統(tǒng)積極探索矛盾糾紛多元化解新實(shí)踐，統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)源頭治理。如建立村級(jí)人民調(diào)解組織2032個(gè)，培養(yǎng)認(rèn)定“法律明白人”9968名，推進(jìn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐1090個(gè)四級(jí)綜治中心，117名派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，1個(gè)調(diào)委會(huì)獲評(píng)“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

2023年，全市共排查矛盾糾紛1.42萬(wàn)件，化解率99.2%。全市兩級(jí)法院一審新收案件數(shù)同比下降11.15％，民商事案件萬(wàn)人成訟率同比下降9.45％。

基層治理品牌多點(diǎn)開(kāi)花

幾年前，鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)人謝琴與金忠定產(chǎn)生債務(wù)糾紛，2023年12月，謝琴來(lái)到鐘寶鎮(zhèn)司法所尋求幫助，希望對(duì)方償還借款本金及利息14.5萬(wàn)元。

“鄉(xiāng)賢能人、鎮(zhèn)村干部、基層政法干警，‘無(wú)憂調(diào)解超市’吸納了各類(lèi)調(diào)解人員300余名，您可以像在超市購(gòu)物一樣自主選擇信得過(guò)的調(diào)解員為您服務(wù)。”鐘寶鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)孫雅莉?qū)Ⅻc(diǎn)名服務(wù)流程一一道來(lái)。

新坪村調(diào)委會(huì)專(zhuān)職調(diào)解員葉道成被點(diǎn)名成為謝琴的“解憂人”。隨即葉道成出面，主動(dòng)邀請(qǐng)金忠定在超市也定制了專(zhuān)屬調(diào)解員。

2023年12月12日，在兩名調(diào)解員的協(xié)調(diào)下，法庭庭長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、村主任等共同出面辨法析理。因擔(dān)心對(duì)方賴(lài)賬，謝琴執(zhí)意要求一次性還本付息，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。在大家的共同勸解下，謝琴最終同意分期付款，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，法庭當(dāng)即出具調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。

這是安康實(shí)踐“楓橋式工作法”診治矛盾糾紛的一個(gè)縮影。

截至目前，鎮(zhèn)坪縣依托“無(wú)憂調(diào)解超市”已累計(jì)排查化解矛盾糾紛1337件，調(diào)解成功率99.7%。

點(diǎn)上開(kāi)花，面上結(jié)果。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在秦巴明珠開(kāi)枝散葉、綻放新彩?！?321模式”“三力聯(lián)調(diào)”“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”“老哈調(diào)解室”等一批富有安康特色的創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。

2023年，全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在漢陰縣召開(kāi)。鎮(zhèn)坪縣“無(wú)憂調(diào)解超市”工作法入選中央政法委“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”部分?。▍^(qū)、市）研討論文集。

“新時(shí)代，新征程，全市政法系統(tǒng)將與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系，筑牢基層治理最后一道防線，讓更高水平的平安安康可見(jiàn)、可觸、可感?！卑部凳形ㄎ?wù)副書(shū)記吳家仲說(shuō)。