本報(bào)記者 吳亞東 王瑩

2023年底，福建省委政法委評(píng)選出全省28個(gè)新時(shí)代“楓橋式工作法”先進(jìn)典型，廈門思明法院“三位一體”訴源治理工作法和寧德蕉城法院“普惠金融多元解紛工作法”均榜上有名。

而在榜外，南平法院訴源治理“四端四網(wǎng)”體系、龍巖法院“五聯(lián)四化”訴源治理體系、三明法院“訴前—訴中—訴后”全流程訴源執(zhí)源治理體系等多個(gè)訴源治理品牌已在八閩大地上遍地開花。

近年來，福建全省法院樹立能動(dòng)司法理念，抓住訴源治理這個(gè)重點(diǎn)，突出聯(lián)動(dòng)聚合力，突出源頭重前端，突出基層促融入，全面推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、實(shí)質(zhì)化解，力促少訟、無訟。2023年全省民間借貸糾紛、金融借款合同糾紛等重點(diǎn)訴源案件同比下降4.41%。

擴(kuò)大“朋友圈” 匯聚多方合力

2023年7月24日，福建省首個(gè)市級(jí)訴源治理中心在龍巖市成立。作為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解綜合平臺(tái)，該中心橫向聯(lián)動(dòng)了33家市直單位，縱向貫通了7個(gè)縣級(jí)中心、133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解服務(wù)中心、1955個(gè)村居法官工作室，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)訴源治理網(wǎng)絡(luò)。

“我們立足市域特色、治理優(yōu)勢(shì)，聚合了訴源治理資源力量，整合了多樣解紛方式，推動(dòng)矛盾糾紛源頭實(shí)質(zhì)化解。”龍巖市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)郭盛元介紹說。

聚焦“多元”“善治”“源頭”，龍巖中院構(gòu)建運(yùn)行“五聯(lián)四化”訴源治理體系，以法院力量與“人大代表、政協(xié)委員、村居干部、調(diào)解員”五大主體共聯(lián)，推進(jìn)訴源治理“法治化、社會(huì)化、專業(yè)化、智能化”融合，實(shí)現(xiàn)源頭上減少訴訟增量。2023年以來，龍巖法院訴源案件、常住人口萬人成訟率均實(shí)現(xiàn)雙下降。

近年來，福建全省法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)以及各相關(guān)部門、行業(yè)等社會(huì)各界的支持幫助，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，匯聚起訴源治理多方合力。

2023年2月，福建省高院召開省直對(duì)接單位、行業(yè)訴非聯(lián)動(dòng)座談會(huì)，推動(dòng)基層法院訴訟服務(wù)中心入駐當(dāng)?shù)攸h委政法委主導(dǎo)的綜治中心。

“我們還會(huì)同省住建廳簽署調(diào)解協(xié)議，會(huì)同省農(nóng)信聯(lián)社開展金融糾紛訴源治理和多元化解調(diào)研，共同推進(jìn)住建、金融領(lǐng)域訴源治理工作?！备＝ㄊ「咴毫敢煌ネラL(zhǎng)蔡向華介紹說。

據(jù)了解，福建省高院先后與31家部門和行業(yè)建立訴非聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全省法院共聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員4297名、特邀調(diào)解組織1956個(gè)，形成法院內(nèi)外統(tǒng)籌、各部門各層級(jí)聚合的多方合力。

聚焦“治未病” 開展無訟創(chuàng)建

近年來，福建各地法院聚焦“抓前端、治未病”，深入挖掘無訟文化精髓，廣泛開展“無訟”創(chuàng)建，推動(dòng)基層社會(huì)治理從“化訟止?fàn)帯钡健吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變。

寧德兩級(jí)法院強(qiáng)化府院良性互動(dòng)，推動(dòng)全市開展“寧人息事”無訟創(chuàng)建活動(dòng)，并將其納入平安建設(shè)考核體系。漳州華安法院弘揚(yáng)“理為先、和為貴、法為繩”的無訟文化精髓，逐步形成村居、園區(qū)、茶區(qū)、景區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)胞聚居區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)“七無訟”全域全鏈治理新模式。

為了從源頭上預(yù)防和化解矛盾，福建法院把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”往前延伸，聯(lián)合有關(guān)單位、組織通過法治宣傳、法律釋明、案例指導(dǎo)、糾紛排查、會(huì)商研判、司法建議等方式推動(dòng)關(guān)口前移，力促少訟、無訟。

2023年，福建全省法院訴前調(diào)解結(jié)案36.08萬件、訴前調(diào)解成功25.76萬件，分別同比增加15.12%和10.08%；申請(qǐng)司法確認(rèn)4.33萬件，同比增加26.18%。

針對(duì)多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛的金融、住建等行業(yè)領(lǐng)域，福建法院出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)訴源治理實(shí)施意見，會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，抓實(shí)行業(yè)訴源治理。

2023年2月24日，泉州中院、豐澤法院聯(lián)合有關(guān)部門打造金融糾紛一體化調(diào)處中心，采用金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)集中處置模式。中心正式運(yùn)作僅九個(gè)月后，便已成功訴前調(diào)解金融糾紛3.75萬件，涉及金額26.83億元。　

下沉“法特派” 織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2022年5月12日，南平兩級(jí)法院首批100名法律特派員受命“出征”。作為定分止?fàn)?、傳播法治的“先遣尖兵”，他們進(jìn)企業(yè)、建平臺(tái)、化糾紛，主動(dòng)將司法服務(wù)延伸，在訴源治理前哨陣地深耕細(xì)作。

一年多來，南平兩級(jí)法院已選派154名“法律特派員”對(duì)接服務(wù)全市14家工業(yè)平臺(tái)、50個(gè)行會(huì)商會(huì)，輻射服務(wù)4300余家企業(yè)，已源頭預(yù)防、訴前化解各類涉企糾紛1855件，為企業(yè)提供咨詢783件，排查化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)329件。

為了深度參與基層社會(huì)治理，解決好群眾的急難愁盼問題，福建各級(jí)法院主動(dòng)下沉力量深入基層、深入一線，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、社區(qū)以及學(xué)校、企業(yè)等不同情況開展針對(duì)性強(qiáng)的司法服務(wù)，加大精準(zhǔn)服務(wù)力度。

立足茶鄉(xiāng)，泉州安溪法院出臺(tái)司法服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興20條措施，上門為茶葉、文旅等企業(yè)提供“法律門診”服務(wù)。

立足僑鄉(xiāng)，三明中院和明溪法院在沙溪鄉(xiāng)共同設(shè)立僑益司法保護(hù)中心，法官下沉調(diào)處當(dāng)事雙方分處境內(nèi)外的矛盾糾紛，依法保障華僑合法權(quán)益。

立足畬鄉(xiāng)，福州羅源法院成立專門面向畬族聚居區(qū)的巡回法庭和巡回辦案點(diǎn)，抽調(diào)精通畬語(yǔ)、漢語(yǔ)的法官及法官助理，為畬族群眾提供“雙語(yǔ)”司法服務(wù)……

“我們?cè)诿芗m紛較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立826個(gè)訴非聯(lián)動(dòng)工作站（法官工作室），并在交通不便的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)立1762個(gè)巡回審判點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幝毮芟蚣m紛源頭和前端延伸?！辈滔蛉A介紹說。

此外，福建省高院以人民法庭為基點(diǎn)，大力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格工作，將6423名調(diào)解員和2280個(gè)調(diào)解組織會(huì)聚到調(diào)解平臺(tái)上，加強(qiáng)法院與各基層解紛力量雙向互動(dòng)，以“網(wǎng)絡(luò)+”“智能+”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層社會(huì)治理智能化。