本報記者 潘從武 本報通訊員 蔣兆明 趙書城

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”，將其作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、多元化解矛盾糾紛的有力抓手，建立健全調(diào)解工作機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解方式，提升矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和化解能力，譜寫了塔城基層善治新篇章。

矛盾糾紛化解在基層

2023年10月，塔城市新城街道伊寧社區(qū)人民調(diào)解員王成斌獲得“全國模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號。

近兩年來，王成斌入戶走訪2000余次，排查安全隱患208處，發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛189起，成功調(diào)解178起，調(diào)解成功率近95%。

2022年1月，居民李某向王成斌反映，之前向某開發(fā)商支付了房產(chǎn)證辦理手續(xù)費1900元，后來發(fā)現(xiàn)該項費用無需支付，要求開發(fā)商退款，對方不同意，雙方由此產(chǎn)生糾紛。了解情況后，王成斌聯(lián)系開發(fā)商，介紹了政策調(diào)整內(nèi)容。經(jīng)協(xié)商，開發(fā)商向李某退還相關(guān)費用1300元。

近年來，塔城地區(qū)積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，堅持“以案釋法、以案普法、以案學(xué)法、以案信法”，實現(xiàn)“調(diào)解一案、普法一片、穩(wěn)定一方”的治理目標(biāo)。建立婚姻家庭、物業(yè)管理等41個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，在法院、基層派出所等部門設(shè)立24個調(diào)解室，結(jié)合牧區(qū)實際建立72個農(nóng)牧民調(diào)解室和14個個人特色調(diào)解室，滿足不同群眾的解紛需要，涌現(xiàn)出一批品牌調(diào)解室。

截至目前，塔城地區(qū)建立縣（市）級矛盾糾紛化解中心7個、人民調(diào)解委員會1026個，實現(xiàn)村（社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織全覆蓋，人民調(diào)解員網(wǎng)格全覆蓋。

因土地承包合同糾紛，托里縣多拉特鄉(xiāng)吉也克村村民努某和乎吉爾臺村委會打起官司，從行政訴訟到上訪再到法院再審，雙方爭執(zhí)了7年。

托里縣人民檢察院介入此案后，該院黨組副書記、副檢察長李偉海召集雙方調(diào)解。他擺事實、講道理，耐心釋法說理，請律師給當(dāng)事人做思想工作。2023年6月7日，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

這是近年來塔城地區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，推動矛盾糾紛排查化解的生動寫照。

全面推進(jìn)基層社會治理

塔城地區(qū)各縣市結(jié)合實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和化解能力得到有效提升。

烏蘇市全面推行街（區(qū)）長責(zé)任制治理模式，按照“街區(qū)吹哨、部門報到、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、協(xié)商解決”原則，切實把城市管理責(zé)任落實到“最后一人”。

2023年10月11日，烏蘇市南苑街道第51街區(qū)（金威街區(qū)）社區(qū)網(wǎng)格長接到居民艾某的電話，稱其家中衛(wèi)生間冒污水，查找原因時與鄰居發(fā)生矛盾。接到電話后，網(wǎng)格長找來工人檢查，發(fā)現(xiàn)是下水道老化堵塞。后來，艾某與樓上樓下鄰居又因維修費用分?jǐn)倖栴}產(chǎn)生糾紛。經(jīng)網(wǎng)格長協(xié)調(diào)，3家住戶表示愿意平攤維修費。

2021年以來，托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)劉某等22名個體工商戶多次向社區(qū)干部反映，某企業(yè)多個項目部、分包商拖欠他們各項費用逾百萬元。

社區(qū)干部上報后，托里縣委組建由縣委副書記、政法委書記任組長，縣政府常務(wù)副縣長和縣人民法院黨組書記任副組長的調(diào)解工作組。工作組采取“法庭+司法所+村（居）委員會+駐村工作隊”“法官+人民調(diào)解員+鄉(xiāng)村干部”“法官工作站+宗月桂調(diào)解室”等組合形式，對22名個體工商戶開展法律指導(dǎo)、訴前勸導(dǎo)、訴訟引導(dǎo)、信訪疏導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們通過法律途徑追回欠款。

22名個體工商戶起訴后，托里縣人民法院向鐵廠溝鎮(zhèn)政府發(fā)出司法建議書，建議鎮(zhèn)政府強(qiáng)化對轄區(qū)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，推廣合同范本，對經(jīng)營者開展專項普法，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法律風(fēng)險意識，合法規(guī)范經(jīng)營。

公共法律服務(wù)全覆蓋

沙灣市公共法律服務(wù)中心積極引導(dǎo)群眾有事找法、辦事依法，推行“一扇門進(jìn)入、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，向群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

沙灣市將王曉明調(diào)解工作室，10個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會，沙灣市人民法院，沙灣市司法局訴調(diào)對接工作站、信訪接待中心納入沙灣市公共法律服務(wù)中心，對市委政法委推送的矛盾糾紛案件、人民法院移交的訴前調(diào)解案件集中受理、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦指導(dǎo)，強(qiáng)化與各級人民調(diào)解委員會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接，切實發(fā)揮好公共法律服務(wù)中心指揮、協(xié)調(diào)作用。

截至目前，沙灣市公共法律服務(wù)中心共受理、辦結(jié)糾紛927件，其中窗口受理815件，接收法院移交訴前調(diào)解案件112件。同時，沙灣市堅持線上線下同步發(fā)力，積極構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺，全力推動覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

尚某與阿某因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛，沙灣市公共法律服務(wù)中心受理后，協(xié)調(diào)法院派出一名精通土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的法官，與金牌調(diào)解員王兆福聯(lián)合對雙方當(dāng)事人展開調(diào)解。調(diào)解中，法官對合同效力、訴訟程序進(jìn)行講解，王兆福從情理角度勸說，雙方最終達(dá)成和解。

沙灣市以市、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)中心、站、室為陣地，開展送法下鄉(xiāng)、人民調(diào)解33場次；開展送法進(jìn)企業(yè)7場次，惠及群眾300余人次；開展送法進(jìn)社區(qū)7場次，惠及群眾600余人次，通過開展法治宣傳教育增強(qiáng)各族群眾學(xué)法、懂法、用法、守法意識，為依法治理打牢基礎(chǔ)。

近年來，塔城地區(qū)著力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理”的矛盾糾紛化解體系，樹立“人民至上”“以人為本”矛盾糾紛化解理念，切實筑牢基層治理基礎(chǔ)，為塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。