法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“控制在源頭、化解在當(dāng)?shù)亍钡哪繕?biāo)，近年來，江西省宜春市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛化解和訴源治理中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)自治、德治、法治“三治融合”，助力基層社會(huì)治理。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

展現(xiàn)新“楓”貌

“感謝‘老娘舅’，這個(gè)調(diào)解方案我們接受，可以據(jù)此對(duì)這塊‘糾紛地’重新進(jìn)行權(quán)屬劃分?！辈痪们?，奉新縣上富鎮(zhèn)村民陸某和劉某在專職人民調(diào)解員“老娘舅”的見證下握手言和，這起因土地糾紛引發(fā)的信訪積案得以圓滿化解。

近年來，奉新縣從具有10年以上群眾工作經(jīng)驗(yàn)的村支書、村主任中擇優(yōu)選聘，建立一支熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)施“三心四法”調(diào)解法，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的“老娘舅”調(diào)解工作室品牌，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，宜春市共有人民調(diào)解員10916人，建成人民調(diào)解組織2935個(gè)，在醫(yī)療、物業(yè)、金融等領(lǐng)域成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織116個(gè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”，打造了“網(wǎng)事360”“祠堂說事”“緣桌調(diào)解”等一批調(diào)解品牌。

此外，宜春市將網(wǎng)格員充實(shí)到基層調(diào)解員隊(duì)伍，通過群眾“報(bào)”、網(wǎng)格員“調(diào)”、社區(qū)“統(tǒng)”、職能部門“辦”，將基層治理“觸角”延伸至小區(qū)、樓棟、屋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“小矛盾一格處理，大糾紛全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。目前，全市矛盾糾紛化解率達(dá)98%。

強(qiáng)化銜接聯(lián)動(dòng)

描繪新“楓”光

近日，在宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)人民調(diào)解員努力下，一起被繼承人債務(wù)清償糾紛得以成功化解。

據(jù)了解，原告梁某與易某是朋友關(guān)系。10年前，易某向梁某借款。出于朋友情分，梁某把錢借給易某夫婦，并寫好借條。近幾年，梁某多次上門催討無果，直至2022年10月易某意外死亡，易某妻子彭某也未將借款歸還。梁某向法院提起訴訟，案件通過人民法院調(diào)解平臺(tái)委派給西村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心處理。接到委派后，西村鎮(zhèn)人民調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系被告，并分別與原告、被告通過“面對(duì)面”方式進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解員釋法說理和耐心調(diào)解，最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，該起糾紛得以圓滿化解。

宜春市出臺(tái)《關(guān)于健全完善一站式多元解紛機(jī)制的指導(dǎo)意見》，市、縣兩級(jí)法院與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門、行業(yè)調(diào)解組織、民間調(diào)解組織進(jìn)行全方位對(duì)接，打造了宜豐法院“130”機(jī)制、銅鼓法院“和安庭”、豐城法院“母舅坐上+鄉(xiāng)村法庭”等一批調(diào)解品牌。

據(jù)宜春市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織積極對(duì)接，打造訴源治理特色品牌，推動(dòng)訴前調(diào)解由法院唱“獨(dú)角戲”向各單位“大合唱”轉(zhuǎn)變。僅2022年，全市民商事立案數(shù)出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)，同比下降10.9%；案件受理基數(shù)較大的豐城市、袁州區(qū)民商事立案數(shù)分別下降21.4%、10.4%。

“一站式”解紛

打造新“楓”景

今年3月，宜豐縣一小區(qū)車棚突發(fā)大火，導(dǎo)致23名業(yè)主的電動(dòng)車、自行車被燒毀?；馂?zāi)發(fā)生后，業(yè)主、物業(yè)公司、電動(dòng)車電池專賣店多次協(xié)商賠償方案，始終未能達(dá)成一致意見。在宜豐縣矛盾糾紛多元化解中心主導(dǎo)下，該縣住建局、縣消防救援大隊(duì)及縣法院駐中心法官、中心首席人民調(diào)解員對(duì)糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，從不同角度向當(dāng)事人說理講法，根據(jù)業(yè)主車輛受損程度進(jìn)行分類，找準(zhǔn)糾紛堵點(diǎn)。

經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的輪番調(diào)解，最終，各方當(dāng)事人在賠償金額上達(dá)成一致，由電動(dòng)車電池專賣店向23名業(yè)主支付賠償金38000元，物業(yè)公司因管理不當(dāng)支付賠償金21000元，該起糾紛得以圓滿化解。

近年來，宜春市持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”改革，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）因地制宜，按照工作指引和“流程圖”，全覆蓋建成縣、鄉(xiāng)、村綜治中心（矛調(diào)中心或調(diào)解室），構(gòu)建起“綜合受理、接訴即辦、調(diào)解為主、訴訟斷后”的實(shí)質(zhì)性解紛體系。

實(shí)踐中，“多中心”集成為“一中心”，“多平臺(tái)”融合為“共同體”，依托縣級(jí)綜治中心，整合信訪接待、矛盾糾紛多元化解、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等平臺(tái)，廣泛吸納仲裁機(jī)構(gòu)、律師團(tuán)隊(duì)、志愿組織、心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等多方力量，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題。（葉婷）