本報(bào)記者 韓萍 徐鵬

黃南藏族自治州位于青海省東南部，地處青甘川三省交界地區(qū)，總面積1.89萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?8.02萬(wàn)人，有藏、蒙古、回、土等20多個(gè)民族，其中藏族人口占總?cè)丝诘?8.6%。

近年來(lái)，黃南州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)行了由表及里、循序漸進(jìn)、成效顯著的探索創(chuàng)新。2018年開(kāi)始，黃南州委州政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、三年達(dá)標(biāo)”要求，于2020年成功創(chuàng)建社會(huì)治理示范區(qū)，形成了以基層黨組織建設(shè)為核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”社會(huì)治理黃南模式。2022年以來(lái)，黃南州在鞏固和拓展“一核三治”上精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新實(shí)踐“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法，積極引導(dǎo)群眾在基層社會(huì)治理的大坐標(biāo)系中找到自己的小坐標(biāo)，逐步夯實(shí)了社會(huì)治理根基。

黃南州委副書(shū)記、政法委書(shū)記熊元來(lái)介紹道，今年以來(lái)，按照平安青海建設(shè)“十個(gè)一”工作要求，全州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合地區(qū)實(shí)際因地制宜，進(jìn)行了進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理

生產(chǎn)發(fā)展組籌建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)牧民群眾增收；精神文化組文藝隊(duì)在鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)跳鍋莊、唱民歌，豐富群眾精神文化生活，以民族傳統(tǒng)文化凝聚人心；矛盾糾紛調(diào)解組和聯(lián)系協(xié)調(diào)組組織群眾開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)認(rèn)親共建平安邊界活動(dòng)……同仁市多哇鎮(zhèn)直躍村是黃南州委政法委的聯(lián)點(diǎn)村，開(kāi)展“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法以來(lái)，村子發(fā)生了可喜的變化。

針對(duì)個(gè)別基層單位存在的黨建和業(yè)務(wù)脫離、黨建與基層社會(huì)治理脫節(jié)，群眾參與村級(jí)事務(wù)積極性不高等問(wèn)題，黃南州探索“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法，在全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、262個(gè)村（社區(qū)）成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互幫互助、國(guó)家安全維護(hù)、教育督導(dǎo)、衛(wèi)生評(píng)估、精神文化、保障聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個(gè)專項(xiàng)工作組，通過(guò)發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把干部組織起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，最大程度引導(dǎo)群眾參與基層治理。

“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，讓黨員帶頭，把黨員和群眾按照興趣、專長(zhǎng)編入不同小組，由黨組織分配專項(xiàng)工作組任務(wù)，解決了基層黨組織的抓手問(wèn)題。廣大群眾通過(guò)加入各個(gè)專項(xiàng)工作組參與村級(jí)事務(wù)管理，由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。

“群眾在參與村級(jí)事務(wù)的過(guò)程中找到了各自的位置，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，變得更加積極主動(dòng)?！闭f(shuō)起“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法的成效，尖扎縣能科鄉(xiāng)黨委書(shū)記任彥業(yè)頗有感觸。

“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法通過(guò)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，黨員干部帶動(dòng)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，增強(qiáng)了思想凝聚力，密切了干群關(guān)系，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明再上新臺(tái)階，村里更加和諧穩(wěn)定。推行該工作法以來(lái)，全州262個(gè)村級(jí)專項(xiàng)工作組矛盾糾紛調(diào)解組已調(diào)解各類糾紛500余件，極大地推動(dòng)了“小事不出村、矛盾不上交”的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行重點(diǎn)工作“掛圖作戰(zhàn)”

在今年2月召開(kāi)的平安青海建設(shè)工作會(huì)議上，青海省委書(shū)記陳剛提出了“十個(gè)一”工作要求，即優(yōu)化平安青海建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，明確一個(gè)工作“指揮棒”；統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展一次全面系統(tǒng)的“總動(dòng)員”；強(qiáng)化全省公安信息化一體化建設(shè)，搭建一個(gè)信息化“大平臺(tái)”；發(fā)揮基層黨組織作用，織密一張基層治理的“群防網(wǎng)”；抓住當(dāng)前社會(huì)存在的主要問(wèn)題，部署一批專項(xiàng)整治行動(dòng)；落實(shí)各方責(zé)任，開(kāi)展一輪安全隱患大排查大化解；圍繞群眾反映的突出問(wèn)題，開(kāi)展一次掃黑除惡“回頭看”；抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展一輪全覆蓋督導(dǎo)檢查；結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，鍛造一支攻堅(jiān)克難的“主力軍”等。

為深入貫徹落實(shí)平安青海建設(shè)“十個(gè)一”工作要求，黃南州把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為主責(zé)，把平安建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，緊盯千分制考評(píng)體系考核內(nèi)容，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安黃南。

黃南州調(diào)整充實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，實(shí)行重點(diǎn)工作“掛圖作戰(zhàn)”。優(yōu)化考核體系，將全州所有機(jī)關(guān)單位包括省駐州企事業(yè)單位納入考核評(píng)價(jià)范圍，確保平安建設(shè)考核全方位、無(wú)死角。進(jìn)一步細(xì)化完善各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。通過(guò)簽訂協(xié)議、召開(kāi)會(huì)議等形式，推動(dòng)平安邊界建設(shè)。建成并運(yùn)行三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)糾紛“一站式”解決，常態(tài)化落實(shí)矛盾糾紛定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案及領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等工作。

同時(shí)，黃南州依托多元解紛中心、“哈三調(diào)解室”、“巾幗工作室”等，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接、非訴解決機(jī)制，深化訴源治理；頒布實(shí)施《黃南藏族自治州城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，出臺(tái)《黃南州行政調(diào)解辦法（試行）》，推動(dòng)平安建設(shè)工作規(guī)范化、制度化；通過(guò)打造“法治宣傳一條街”“平安建設(shè)宣傳一條街”，營(yíng)造濃厚的平安氛圍。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐載體

常態(tài)化開(kāi)展州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解工作，建立存量、增量、變量清單和“周報(bào)表”工作機(jī)制，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛和信訪問(wèn)題實(shí)行列表管理、銷號(hào)管理；公布州委書(shū)記、州長(zhǎng)熱線電話，暢通群眾訴求反映渠道；高標(biāo)準(zhǔn)建成三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”；印發(fā)《邊界地區(qū)聯(lián)合黨組織工作辦法》，在邊界地區(qū)縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與村社之間逐一建立聯(lián)合黨組織，用黨的建設(shè)補(bǔ)齊治理短板……黃南州不斷創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐載體，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，全州共摸排各類矛盾糾紛746件，化解739件，化解率達(dá)99.1%；全州信訪量同比下降15.3%。

黃南州澤庫(kù)縣麥秀鎮(zhèn)多龍村與海南藏族自治州貴南縣過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)直亥村之間的邊界草場(chǎng)糾紛自20世紀(jì)80年代延續(xù)至今，一直困擾著兩地群眾正常生產(chǎn)生活。雖然兩地黨委政府多次開(kāi)展調(diào)處工作，但因分歧較大始終未能達(dá)成有效和解協(xié)議。今年6月，兩地再次發(fā)生糾紛，澤庫(kù)縣委堅(jiān)決貫徹省、州平安建設(shè)工作部署，果斷采取一系列有效措施，有力穩(wěn)住了事態(tài)。在此基礎(chǔ)上，兩地下定決心徹底解決糾紛，經(jīng)過(guò)不斷努力，兩鎮(zhèn)、兩村于8月7日就邊界糾紛達(dá)成和解協(xié)議。一場(chǎng)持續(xù)近40年的邊界矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題得到圓滿解決。

為切實(shí)預(yù)防化解邊界矛盾糾紛，推動(dòng)邊界地區(qū)社會(huì)治理和平安建設(shè)升級(jí)，黃南州將平安邊界建設(shè)作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，除了加強(qiáng)邊界地區(qū)聯(lián)合黨組織工作，還于今年8月底牽頭召開(kāi)平安建設(shè)融合聯(lián)動(dòng)協(xié)作會(huì)議，與四川省阿壩藏族羌族自治州、甘肅省甘南藏族自治州以及省內(nèi)的西寧市、海東市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州簽訂平安建設(shè)融合聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議，著力構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理區(qū)域協(xié)同共建共治新格局。

熊元來(lái)表示，黃南州將圍繞“十個(gè)一”工作要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、督導(dǎo)整改和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)平安黃南建設(shè)，立足提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中取得新成效。