近年來(lái)，廣東省佛山市南海區(qū)人民法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，全力創(chuàng)建一流執(zhí)法辦案水平、一流司法延伸服務(wù)、一流法院隊(duì)伍形象“三個(gè)一流”法院，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入基層社會(huì)治理，為打造現(xiàn)代化活力新南海提供有力法治保障。

南海區(qū)法院主動(dòng)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府肯定和認(rèn)可。近年來(lái)，該院先后獲得“全國(guó)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”“二星級(jí)全國(guó)青年文明號(hào)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化訴源治理

南海區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)腹地，是珠江三角洲重要的制造業(yè)基地，連續(xù)多年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名。由于轄區(qū)90%以上的市場(chǎng)主體為民營(yíng)企業(yè)，交易糾紛多發(fā)，導(dǎo)致法院“案多人少”的矛盾日益突出。

南海區(qū)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，2019年6月，在區(qū)法院訴訟服務(wù)中心成立訴前和解中心，進(jìn)一步織密訴前和解網(wǎng)絡(luò)。南海區(qū)法院按照“積極推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”的要求，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系和訴源治理大格局，開(kāi)設(shè)“南海和風(fēng)大講堂”，搭建研討平臺(tái)，并聯(lián)合市公安局南海分局丹灶派出所、市司法局丹灶司法所建立“一庭兩所”解紛模式。目前，區(qū)訴前和解中心已在5個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立訴前和解工作室，在金融、醫(yī)療、消費(fèi)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立9個(gè)“一體化”解紛平臺(tái)，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)成立40余個(gè)調(diào)解點(diǎn)，努力將解紛觸角延伸至基層社會(huì)治理最末端。

此外，南海區(qū)法院持續(xù)推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”工作。該院建立“三段解紛”機(jī)制，形成“前端糾紛共治、訴前糾紛化解、訴中實(shí)質(zhì)解紛”的“全鏈條”訴源治理模式。在前端，通過(guò)共建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)及“一體化”解紛平臺(tái)過(guò)濾部分輕微糾紛；在訴前，將起訴至法院的糾紛先行導(dǎo)入?yún)^(qū)訴前和解中心，由法官指導(dǎo)調(diào)解員促成雙方當(dāng)事人和解；在后期，及時(shí)將訴前和解不成的糾紛導(dǎo)入立案程序，推行速裁快審模式。

目前，南海區(qū)法院訴訟案件增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制。今年1月至10月，該院一審民事案件收案數(shù)同比下降6.5%。成立4年來(lái)，南海區(qū)訴前和解中心共指導(dǎo)相關(guān)解紛主體就地化解矛盾糾紛82020件，將25364件糾紛成功化解于訴前，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用1000余萬(wàn)元。

聚焦中心大局 延伸司法服務(wù)

2022年12月，南海區(qū)法院聯(lián)合有關(guān)單位，對(duì)該區(qū)2016年至2021年涉業(yè)主委員會(huì)糾紛一審案件進(jìn)行分析，并形成專(zhuān)題報(bào)告《司法大數(shù)據(jù)決策參考》。

業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)自治組織，與物業(yè)、住戶聯(lián)系緊密，涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜。近年來(lái)，涉業(yè)主委員會(huì)案件增長(zhǎng)較快。為充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和各項(xiàng)服務(wù)合同履行，南海區(qū)法院依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)案件情況進(jìn)行深入分析研判。

《司法大數(shù)據(jù)決策參考》對(duì)南海區(qū)近5年涉業(yè)主委員會(huì)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，與本市其他轄區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)該類(lèi)案件在業(yè)主委員會(huì)主體資格認(rèn)定、業(yè)主知情權(quán)保護(hù)等方面存在問(wèn)題。為此，該報(bào)告建議重點(diǎn)化解常見(jiàn)多發(fā)糾紛，通過(guò)規(guī)則、規(guī)約依法保護(hù)業(yè)主知情權(quán)，幫助和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)合法高效運(yùn)行。

近年來(lái)，南海區(qū)法院立足審判職能，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)治理的作用，密切關(guān)注法院審判執(zhí)行實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的高頻率、典型性社會(huì)問(wèn)題與重點(diǎn)類(lèi)型案件。同時(shí)，從海量案件和判決文書(shū)中挖掘提取有價(jià)值的信息，發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效防范個(gè)案上升為類(lèi)案。

此外，該院牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和3個(gè)工作專(zhuān)班，制定“一方案兩清單”，推出58個(gè)微改革項(xiàng)目，與執(zhí)法辦案工作同謀劃、同部署。同時(shí)，在全市率先建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力破產(chǎn)企業(yè)涅槃重生；建立金融糾紛調(diào)解、審判、執(zhí)行“一條龍”機(jī)制和司法信用修復(fù)機(jī)制，今年以來(lái)，金融案件執(zhí)行到位金額達(dá)12.58億元。

加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng) 化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

法院受理的部分系列案件中，矛盾糾紛產(chǎn)生原因呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。為有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，南海區(qū)法院主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)案件處理情況，積極與有關(guān)職能部門(mén)協(xié)商處置方案，堅(jiān)持“府院聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力”，全力打好矛盾糾紛化解“組合拳”。

不久前，南海區(qū)法院按照“依法審理、綜合治理、以判促調(diào)”的辦案思路，成功化解一起“問(wèn)題樓盤(pán)”系列案件?！斑@起系列案件除案件本身涉及的法律關(guān)系外，還包含各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾。對(duì)雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，調(diào)解方式可以更靈活、更低成本地實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解?！痹摪赋修k法官說(shuō)。

在案件辦理過(guò)程中，南海區(qū)法院法官多次與雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，大部分業(yè)主與開(kāi)發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。“部分業(yè)主要求退回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、清退契稅和住房維修基金，而開(kāi)發(fā)商沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有能力進(jìn)行處置。”據(jù)該院民三庭有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這起系列案件處置后期遇到諸多棘手問(wèn)題。在南海區(qū)委政法委支持下，南海區(qū)法院推動(dòng)建立的房地產(chǎn)“全生命周期”監(jiān)管體系發(fā)揮積極作用。法院聯(lián)合國(guó)土、稅務(wù)、房管等行政職能部門(mén)，協(xié)調(diào)處理案件調(diào)解過(guò)程中亟須解決的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)退回登記、契稅及住房維修資金清退等事宜，為調(diào)解協(xié)議順利履行提供有力保障。針對(duì)部分持觀望態(tài)度的業(yè)主，南海區(qū)法院采取分批判決、以判促調(diào)的方法，集中宣判部分案件，使其進(jìn)一步明確訴訟預(yù)期。

據(jù)了解，這起“問(wèn)題樓盤(pán)”系列案件，大部分在一審階段以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，此前已經(jīng)判決并上訴的部分案件也參照一審的調(diào)解方案在上訴階段以調(diào)解方式結(jié)案，促使大批未起訴業(yè)主與開(kāi)發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議不再起訴。最終，已起訴的360余件案件均得到妥善處理，實(shí)現(xiàn)糾紛“一攬子”化解，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解也體現(xiàn)在信訪案件的高效處置。近年來(lái)，南海區(qū)法院推進(jìn)信訪問(wèn)題“全鏈條”化解，努力將各類(lèi)信訪隱患化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。該院全面加強(qiáng)訴源治理，積極構(gòu)建“接、分、辦、查、結(jié)、議”的“全鏈條”信訪矛盾解決機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)群眾訴求“事事有著落，件件有回音”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海區(qū)法院信訪案件從2019年的608件下降至2022年的278件，“案訪比”從2019年的139：1下降至2022年的261：1。（田加剛 林倩君）