□ 本報記者 陳東升 王春

□ 本報通訊員 胡珮婷

從沒人管到事事有回應(yīng)，從湊指標(biāo)到件件求精品，從來找茬到共建共治共贏……浙江省蘭溪市人民法院法官王夢佳切實體會到了司法建議“一件事”應(yīng)用給工作帶來的巨大改變。

司法建議“一件事”應(yīng)用依托數(shù)字信息技術(shù)，著力構(gòu)建“多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)、閉環(huán)問效、把脈共治”的司法建議工作新形態(tài)，有針對性地解決了當(dāng)前司法建議工作中的一些突出問題，為社會治理提供最優(yōu)解、寫好案件審理的“后半篇文章”起到了積極作用。

前不久，浙江省高級人民法院在蘭溪召開司法建議“一件事”應(yīng)用總結(jié)推廣會，要求進一步提升司法建議工作的規(guī)范化、智能化水平，切實把司法建議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公正高效審判、助推法治政府建設(shè)、促進訴源治理和基層治理能力現(xiàn)代化的效能優(yōu)勢。

閉環(huán)管理精準(zhǔn)把脈

司法建議制度是我國的特色制度和優(yōu)良傳統(tǒng)，是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院依法延伸審判職能、靠前化解社會矛盾、參與社會治理的重要方式。

但在以往的實踐中，司法建議需要線下送達(dá)，且缺少監(jiān)督督辦機制，導(dǎo)致反饋率、采納率偏低，達(dá)不到靶向施策、精準(zhǔn)治理的預(yù)期效果。

為讓司法建議充分發(fā)揮其參與社會治理的應(yīng)然功效，必須形成內(nèi)外部有效的閉環(huán)管理制度，金華法院一直在這方面努力探索實踐。

“司法建議是人民法院優(yōu)化司法供給、服務(wù)中心大局的匠心產(chǎn)品；更是人民法院傾聽社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切的貼心橋梁。法院將更加主動融入綜合治理，提出高質(zhì)量司法建議，變‘辦理一案’為‘治理一片’?！苯鹑A市中級人民法院黨組書記、院長葉向陽向《法治日報》記者介紹說，金華法院將持續(xù)立足審判執(zhí)行實踐，適時、有針對性地提出司法建議，幫助被建議單位發(fā)現(xiàn)短板、找出“病灶”，更好發(fā)揮司法審判的規(guī)范引領(lǐng)作用。

“房地產(chǎn)銷售公司存在未經(jīng)消費者同意即采集人臉信息并用于商業(yè)目的的情形，請對房地產(chǎn)銷售公司的行為加強巡查、監(jiān)管和指導(dǎo)……”近日，蘭溪法院民三庭法官陳婕在審理一起中介服務(wù)合同糾紛時，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)銷售公司為識別訪客來源或防止購房客戶跳單，在售樓處安裝攝像頭采集消費者人臉識別信息，隨即通過司法建議“一件事”應(yīng)用向主管部門發(fā)送了司法建議。

“我們在進一步梳理調(diào)研其他同類型案件的過程中，發(fā)現(xiàn)這一行為在本市房地產(chǎn)行業(yè)較為普遍且引起了一定數(shù)量的訴訟糾紛，既侵害了消費者的合法權(quán)益，也浪費了有限的司法資源?！标愭冀忉尩馈?/p>

被建議單位則通過司法建議“一件事”應(yīng)用立即對內(nèi)容進行在線簽收、查閱，并予以采納，第一時間組織開展執(zhí)法大檢查活動，對全市各樓盤銷售現(xiàn)場加強巡查、監(jiān)管，嚴(yán)查房地產(chǎn)開發(fā)商或房產(chǎn)銷售公司采用人臉識別技術(shù)侵犯消費者合法權(quán)益的違法行為，并督促中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范簽訂中介服務(wù)合同，杜絕擅自采集人臉信息侵害消費者的行為，有效保障了群眾權(quán)益。

近年來，金華兩級法院充分深挖司法大數(shù)據(jù)富礦。2020年以來，金華法院制發(fā)司法建議535件，其中個案司法建議228件、類案司法建議301件、白皮書6件，形成理論成果12個，推動被建議單位建立制度16項，主動將法院司法建議工作置于黨委、政府治理大格局之中，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院靠前、多元協(xié)同的司法建議工作大格局。

數(shù)據(jù)互聯(lián)強化協(xié)同

在取得良好工作成效的同時，金華法院也發(fā)現(xiàn)了司法建議線下制發(fā)的一些短板，如數(shù)據(jù)不互通、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歸檔不及時等。

因此，在浙江高院指導(dǎo)下，司法建議“一件事”應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)運而生，并于2022年10月在浙江法院辦案辦公平臺等同步上線，由蘭溪法院試點先行先用，2023年6月在金華全市推廣運用，并于2023年10月底召開了全省應(yīng)用推廣會，總結(jié)金華地區(qū)司法建議“一件事”應(yīng)用試點經(jīng)驗并在全省推廣。

據(jù)介紹，司法建議“一件事”應(yīng)用以“一件事”改革為核心，構(gòu)建多跨協(xié)同場景應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)一體化，司法建議書送達(dá)時間由平均2天縮短至以分鐘計。同時為保證司法建議的規(guī)范性、實效性等，特建立線上監(jiān)督機制，形成有效閉環(huán)。

金華市中院民一庭副庭長周巧慧介紹說：“近三年來，金華法院審結(jié)涉電動車充電樁案件27件，呈逐年增長趨勢。從我市情況看，截至2022年底，金華新能源汽車擁有量為2.99萬輛，增長117.99%。高漲幅將不可避免地帶來更多糾紛?！?/p>

今年6月，金華中院通過司法建議“一件事”應(yīng)用向金華市發(fā)展和改革委員會等9部門發(fā)送《關(guān)于加快推進電動汽車充電樁建設(shè)的司法建議》，針對法院受理案件的情況和調(diào)研結(jié)果提出了優(yōu)化“充電樁一件事”改革等具體意見建議，推動相關(guān)部門科學(xué)布局公共充電樁站點，形成合力統(tǒng)籌推進改革工作，全面協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)、存量小區(qū)等在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題，并爭取市人大將該問題納入地方立法調(diào)研。

金華中院黨組成員、副院長樓常青說：“司法建議‘一件事’應(yīng)用通過數(shù)字賦能，實現(xiàn)了司法建議在線制發(fā)、在線簽收、在線反饋、在線督辦、在線互動，為司法建議工作添翼助力，助推司法建議功能蝶變升華?！?/p>

在線監(jiān)督合力共治

“××司法建議已超期，請盡快辦理。”司法建議“一件事”應(yīng)用打通了法院和各單位的數(shù)據(jù)壁壘，法官在線上制發(fā)司法建議后，被建議單位可通過手機、電腦實時對司法建議進行反饋，若有反饋不及時的情況，系統(tǒng)就會自動提醒。司法建議的起草、簽發(fā)、反饋等全流程都公開透明，不僅能依托大數(shù)據(jù)輔助法官智能撰寫，還實現(xiàn)了人大對司法建議各環(huán)節(jié)的在線監(jiān)督。

司法建議“一件事”應(yīng)用在多個領(lǐng)域取得了明顯成效。

義烏市人民法院發(fā)現(xiàn)貨代行業(yè)存在風(fēng)險防控意識缺失、行業(yè)規(guī)則缺位等問題，向當(dāng)?shù)貒H貨代物流協(xié)會發(fā)送司法建議。后者反饋將制定貨代示范合同，及時填補國際貨運代理企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的漏洞，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

磐安縣人民法院針對國家二級保護野生植物七子花生存環(huán)境惡化、市民保護意識薄弱等現(xiàn)狀，向大盤山國家級自然保護區(qū)管理局發(fā)出司法建議，促成相關(guān)職能部門聯(lián)合設(shè)立“七子花司法救助站”，護航生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

浦江縣人民法院研究某一時期集中受理的物業(yè)服務(wù)合同糾紛后，發(fā)現(xiàn)其中存在的共性問題，結(jié)合相關(guān)案件審理情況和社會調(diào)查情況，向浦江縣住建局發(fā)送司法建議，助推其依法開展物業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理工作，促使該年度浦江法院受理物業(yè)類糾紛件數(shù)同比下降40.95%。

截至今年9月底，金華全市法院通過該司法建議“一件事”應(yīng)用共發(fā)送司法建議160份，被建議單位反饋率、采納率分別由87.16%、82.10%提升至99.50%、98.23%，落實率達(dá)99.09%，取得了較好的社會效果。