本報記者 章寧旦

近年來，廣東省清遠市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以基層社會治理“四個聚焦”工作法，深入推進“網格化+信息化”“網格員+信息員”工作（以下簡稱“兩化”“兩員”）、“1+6+N”基層社會治理工作體系建設（“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量，以下簡稱“1+6+N”體系建設）、“春風”系列治理行動，發(fā)動群防群治力量，堅持把各類問題隱患發(fā)現在早、防范在先、處置在小，致力把清遠打造成全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

聚焦問題導向

以“小切口”撬動“大治理”

“黃泥塘石坳山有一個作坊正在搭建棚架和鍋爐?！苯?，清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)青龍村網格員在巡查中發(fā)現山林里有異常狀況，隨即用無人機航拍取證，并通過信息化平臺向鎮(zhèn)綜治中心報告。

接報后，源潭鎮(zhèn)立即組織人員到場。經研判，該處是一個疑似萃取天那水的非法加工作坊，因及時發(fā)現并制止，該作坊尚未投產。9月6日，相關部門拆除了該作坊違建棚架及設備。

這是清遠市創(chuàng)新發(fā)展“兩化”“兩員”工作，強化基層治理精細化、信息化的一個縮影。

清遠市委政法委相關負責人告訴《法治日報》記者，清遠市探索創(chuàng)新基層社會治理模式，整合網格員和信息員力量，全面推行“兩化”“兩員”治理模式，構建以黨建為引領、以綜治中心為抓手、以全要素網格為基礎、以聯(lián)動共治為核心、以信息化應用為支撐的基層治理體系。

“由‘坐等上門’向‘主動發(fā)現’轉變、由‘被動處置’向‘主動化解’轉變，最大限度把各類風險防范在源頭?！痹撠撠熑私榻B，針對以往矛盾糾紛排查被動、處置效率不高等問題，清遠市確立“一個平臺管平安、一部條例定規(guī)范、一個中心化矛盾、一張網格降風險”的“四個一”總體工作思路，全力推動“1+6+N”體系建設。

此外，針對未成年人違法犯罪問題，清遠市開展“春風”系列治理行動，建立“1+8+N”工作體系?！?”指在市級建設1個未成年人矯治教育專門學校；“8”指在8個縣（市、區(qū)）分別設立1個“春風工作中心”，統(tǒng)籌當地預防未成年人違法犯罪工作；“N”指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立1個“春風工作站”，全面延伸治理觸角。

聚焦黨建引領

以“一盤棋”推進“真落實”

打造標準化、一體化、便利化綜治中心，是清遠市“一盤棋”推進落實“兩化”“兩員”工作和“1+6+N”體系建設的重要措施。

“面對基層治理新問題、新挑戰(zhàn)，市委主要領導靠前謀劃部署，多次深入調研，召開專題會議研究協(xié)調解決方案，指導推動治理工作嚴格落實?！鼻暹h市委政法委相關負責人表示。

據介紹，在高位推進“兩化”“兩員”方面，由清遠市委書記直接部署，成立各級黨組織書記任組長的基層治理工作領導小組，把“兩化”“兩員”作為“一把手工程”推進。在市級層面，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，實行市委專項督導和平安清遠建設定向考評，形成全市“一盤棋”、上下貫通、執(zhí)行有力的治理組織體系。在縣級層面，發(fā)揮“戰(zhàn)”的作用，采取“領導小組+實施方案+工作制度+信息系統(tǒng)+量化考核+培訓學習”等舉措。

在推進“1+6+N”體系建設方面，成立由市委常委、政法委書記任組長，由市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局主要領導任副組長的清遠市“1+6+N”體系建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各部門開展工作。

清遠市委、市政府高度重視未成年人保護和預防犯罪工作，召開市委常委會會議和市政府常務會議專題研究部署相關工作。成立矯治教育問題未成年人工作領導小組，定期派員到專門學校開展法治教育。市政府每年投入資金用于保障矯治教育專門學校的運營。

聚焦建章立制

以“嚴要求”制定“硬措施”

近日，清遠市為2022年度全市優(yōu)秀網格員和政企共建的優(yōu)秀企業(yè)頒發(fā)榮譽證書，10名優(yōu)秀網格員獲表彰。據了解，這是《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》實施以來首次對優(yōu)秀網格員集中表彰，是該市圍繞基層治理強化建章立制、讓制度發(fā)揮積極效能的一個縮影。

“機制領航、制度為綱。我市堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，圍繞基層治理工作出臺完善規(guī)章制度63份，逐步形成結構清晰、管理規(guī)范的網格化服務管理體系?！鼻暹h市委政法委相關負責人介紹。

一方面，落實社會治理工作規(guī)范化。先后制定《進一步健全基層社會治理網格化工作機制》《清遠市推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設工作方案》等，錨定各項重點工作的方向、任務和實施要求。

另一方面，落實治理工作法治化。清遠市委政法委牽頭成立《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》立法工作協(xié)調小組，起草全省首個網格化工作地方性法規(guī)。該條例已通過省人大常委會會議審議，于今年6月1日起實施。

聚焦資源整合

以“全要素”保障“真成效”

不久前，佛岡縣水頭鎮(zhèn)護林員老陳在巡山途中發(fā)現有人偷采河砂，他立即用手機拍攝并通過系統(tǒng)上報。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員隨即趕到現場，查處了該違法行為。

護林員為何也干護河員的差事？這源于當地的林長制網格、河長制網格、綜治（執(zhí)法）網格“三網合一”機制。

“我們充分整合網格要素，實現‘一網統(tǒng)管’?！鼻暹h市委政法委相關負責人介紹，該市除了在全省首創(chuàng)“三網合一”機制，還將政治安全、應急管理等17個部門33項工作排查任務納入網格化管理，推動多元共治。

一方面，整合隊伍，打造全科網格員。建立專職、專業(yè)、兼職網格員相結合的網格員隊伍，并將交通員、護林員、社工等力量整合至綜合網格。另一方面，整合系統(tǒng)，搭建最強“平安大腦”。率先試點推廣“粵平安”綜合網格服務管理系統(tǒng)，全省首批全面啟動“粵省事”“粵平安”專區(qū)群眾端口。目前全市開通“粵平安”賬號的人數居全省首位。

同時，清遠還整合中心力量，實現“一站式”治理。持續(xù)推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設，通過機制創(chuàng)新等方式大力整合派出所、法院、檢察院、司法所等基層政法力量及黨員、人大代表、政協(xié)委員等社會資源，打破部門壁壘，做到矛盾糾紛閉環(huán)式流轉。

此外，清遠市依托網上網下合成作戰(zhàn)中心后臺情報，發(fā)現未成年人有違法行為或其他不良傾向時，由巡防警力帶至“春風工作站”進行觀護并通知監(jiān)護人。對全市在冊違法犯罪未成年人開展“一對一”牽手幫教，建立在冊未成年人“一人一檔”，落實“四個跟蹤了解”。