本報記者 王瑩

作為國家中小城市綜合改革試點，福建省泉州石獅市連續(xù)兩年獲評全國信訪工作“三無”縣，并獲評首批“全國信訪工作示范縣”“全省信訪系統(tǒng)先進集體”等榮譽。

近年來，石獅市以著力提升信訪問題源頭治理能力為目標，依托網絡平臺，以鎮(zhèn)（街道）“多元調處中心”為中樞、以“網格通App”為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下創(chuàng)新構建起一套發(fā)現(xiàn)問題、消化問題的獨立系統(tǒng)，在系統(tǒng)內應用“收單”“派單”“辦單”“結單”的“四單”工作機制，真正做到“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

按照“人員向網格移動、要素向網格集中、服務在網格進行、問題在網格解決”要求，石獅市街道干部、社區(qū)民警、社區(qū)“兩委”、網格員等在日常走訪中重點排查建房、低保、扶貧等引發(fā)的矛盾糾紛，同時推動檢察官、法官、民警、律師在“普法宣傳教育”“百萬警進千萬家”等常態(tài)化活動中主動摸排矛盾糾紛線索信息，做到不漏排、全覆蓋。

“我們拓展了‘網格通App’功能，居民通過該應用可直接將非本單位職責范疇的矛盾糾紛上報多元調處中心?！笔{市信訪局局長蔡文軸告訴《法治日報》記者，石獅市還在社區(qū)設置外賣員“騎士之家”，由外賣員任隱患排查員，通過問卷調查、入戶走訪等形式搜集線索，及時排查隱患。

為實現(xiàn)精準化“派單”，石獅市構建以鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議為核心，司法所、派出所、市管所、社區(qū)調委會、社會組織、行業(yè)組織等多方共同參與的“一核多元”矛盾化解體系。同時，全市打造區(qū)域性多元調解組織36個、商住小區(qū)物業(yè)糾紛調委會4個、信訪評理室138個、鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議9個。

對“網格通App”平臺內的矛盾糾紛解決訴求，鎮(zhèn)（街道）多元調處中心經分析研判后指派相關部門接單承辦，確保每件矛盾糾紛有人認領。

石獅市在基層探索創(chuàng)新“四所一庭”聯(lián)動機制，派出所、司法所、市管所、律師所、法庭分別按照各自職責，找準化解糾紛突破口，引導糾紛當事人形成共識，達成調解協(xié)議并進行司法確認。截至目前，“四所一庭”聯(lián)動機制已化解糾紛976例。

“我們還組建1510人的評理員人才庫，依托全市138個信訪評理平臺、開啟‘鄰里評理’模式，有理有據(jù)講‘法理’，公序民俗講‘道理’，設身處地講‘情理’，有效化解矛盾?！辈涛妮S說。

此外，石獅市按照矛盾糾紛化解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等標準，給予調解員一定數(shù)額的獎勵，并及時兌現(xiàn)每月以案定補的獎勵金，有效調動基層工作人員的積極性。

“在大數(shù)據(jù)平臺及智能化應用的賦能下，石獅市信訪工作逐漸擺脫傳統(tǒng)的紙質文件存檔模式掣肘，在矛盾糾紛化解的過程中做到全程錄入、實時更新，保證了辦理全過程程序、單位、責任人等要素動態(tài)可查可溯，構建起矛盾隱患排查化解‘大數(shù)據(jù)庫’。”蔡文軸介紹說。

據(jù)了解，2022年，石獅市依托“四單”工作模式共排查矛盾糾紛1022起，化解成功率達97.5%，群眾投訴量明顯下降，基層對矛盾糾紛的吸附力、化解率大大提高，全市信訪工作綜合指標排名泉州第一。