本報記者 韓萍 徐鵬

截至目前，全州214個行政村和28個社區(qū)，已創(chuàng)建縣級“八無六有”平安村社區(qū)151個，占比達61.2%。

曾探索“三官兩員”（警官、法官、檢察官，司法助理員、法制宣傳員）進村入戶、“一村一警”、法治宣傳員等平安建設典型經驗的青海省海北藏族自治州，為進一步織牢平安建設網底，夯實社會治理基層基礎，2022年以來，又推出以“八無六有”（無黑惡勢力、無重大安全事故、無刑事案件、無重大治安案件、無邪教、無非法上訪、無毒害、無賭博，有平安建設組織、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人）為主要內容的平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，推動平安海北建設走深走實。

海北州委副書記、政法委書記史弘展說，村居和社區(qū)面向群眾，是最基層的服務組織，村社平安不平安，直接關乎群眾的獲得感、幸福感和安全感。為此，海北州將平安建設的觸角進一步向村社延伸，通過明確“八無六有”標準，引導廣大村居、社區(qū)開展平安創(chuàng)建，為平安海北建設注入了強大動力。

平安村社有標準

說起海晏縣金灘鄉(xiāng)東達村的變化，黨的二十大代表、東達村黨支部書記、村委會主任牛生有感慨萬千。以前，“貧困就是東達”；現(xiàn)在，東達村通過發(fā)展食用菌種植、牛羊養(yǎng)殖、土地托管等集約化經營，村民的腰包逐漸鼓了起來。發(fā)展好經濟的同時，東達村把基層治理放在重要位置。

建立完善村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”，開展優(yōu)秀黨員、好婆婆、好媳婦、好尕娃評選……牛生有說，開展“八無六有”創(chuàng)建后，村子更加平安和諧。

海北州委政法委副書記袁有成介紹說，州委政法委經過廣泛調研，細化平安青海建設“十個一”工作要求，提出創(chuàng)建平安村社的“八無六有”標準，這些標準切合實際、內容全面、便于操作。州委、州政府將開展“八無六有”平安村社創(chuàng)建作為平安建設的重要任務，與村社干部評先評優(yōu)掛鉤，與鄉(xiāng)村治理反饋問題整改等工作同步推進，形成黨政領導、政法牽頭、部門聯(lián)動、基層參與的工作格局。

為了創(chuàng)建“八無六有”平安村社，海北州本著簡單明了、有序規(guī)范的原則，將創(chuàng)建自主權交給各縣平安辦，采取日常業(yè)務數據匯總、現(xiàn)場實地檢查、走訪回訪等方式，每半年進行一次評定和復查。為強化村社執(zhí)行，將“積分制”村規(guī)民約的落實作為創(chuàng)建工作重要抓手，制定加減分正負面清單，把創(chuàng)建責任落到個人，村（居）民在“誠、德、約、規(guī)、法、廉”六個方面的日常表現(xiàn)與其所在村（社區(qū)）的考評成績及物質獎勵直接掛鉤。在評定上，采取自行申報和組織評查相結合的方式，對于自評達標的，由各縣平安辦將其命名為“八無六有”平安村社，并報州一級進行創(chuàng)建命名。

以海晏縣為例，將“八無六有”平安村社創(chuàng)建納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設專項考核內容，與村“兩委”干部年終考核結果掛鉤，制定了“一年完成80%以上村社成功創(chuàng)建、兩年實現(xiàn)全覆蓋”的創(chuàng)建目標，通過抓實矛盾糾紛排查化解、抓細安全生產隱患調查摸排、抓活群眾法治宣傳教育等，突出基層黨組織建設、突出基層自治組織優(yōu)勢發(fā)揮、突出典型模范示范引領，推動平安建設基層基礎不斷強化。

化解糾紛重防控

眾所周知，物業(yè)糾紛事小難解。為有效化解這類糾紛，門源縣根據縣情實際設立物業(yè)管理行業(yè)矛調中心，推進人民調解進物業(yè)、進小區(qū)，不斷深化組織共建、資源共享、實事共做的“紅色物業(yè)”治理模式。調解中心在全縣各物業(yè)公司下設19個調解室，聘用57名調解員，覆蓋80多個小區(qū)。

“我們是紅色管家，就要服務到家?！遍T源縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長郭生明認為，調解糾紛就是實實在在的為民服務，背靠背、面對面、上門調解這些調解技巧要靈活運用，才能解開業(yè)主心中的“疙瘩”。

確保矛盾不上交是創(chuàng)建“八無六有”平安村社的硬任務。為此，海北州配強調解力量，發(fā)動社會組織、治保會、村警、網格員、調解志愿者等參與矛盾糾紛化解，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管、基層糾紛基層解決。深化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作機制，讓鄰里、物業(yè)、家庭等矛盾糾紛就地化解、不出社區(qū)。針對牧區(qū)群眾居住分散的實際，創(chuàng)新設立“網上調解室”，由調解員使用微信多方視頻等方式線上調解，想方設法推動矛盾糾紛化解。

據了解，今年以來，全州發(fā)生在村居社區(qū)內的糾紛類警情下降27%，矛盾糾紛村社區(qū)就地化解率達98%。

同時，海北州按照社會治理“一張網”要求，瞄準源頭精準防控，科學整合生態(tài)管護員、保潔員、治保員、調解員、網格員、村警等力量，實現(xiàn)資源整合、一網聯(lián)動，確?；鶎悠桨卜€(wěn)定。

在此基礎上，各縣因地制宜開展社會治理創(chuàng)建。剛察縣建立“縣領導包片、鄉(xiāng)領導包村、村‘兩委’包網格員、黨員包戶”的四級包聯(lián)責任制，補齊社會治理末端的第四級治理體系；門源縣各村（社區(qū)）通過修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織工作制度，持續(xù)推進“八無六有”平安村社創(chuàng)建落地落實。

門源縣各村（社區(qū)）通過修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織工作制度，健全小微權力運行監(jiān)督工作機制，依托“鄉(xiāng)村振興美家積分超市”探索完善積分管理制度等舉措，持續(xù)推進“八無六有”平安村社創(chuàng)建落地落實。

優(yōu)化服務解民憂

今年5月，祁連縣阿柔鄉(xiāng)日旭村“哨兵精英”張某某在“碼上辦”小程序上報了一條信息：疑似外來人口來我鄉(xiāng)草場采挖蟲草，建議抓緊核實處理。日旭村聯(lián)點人員楊毛吉接到訴求后，第一時間組織村警、包村干部、聯(lián)防員等上山巡邏查看。經核查，發(fā)現(xiàn)外鄉(xiāng)非法采挖蟲草人員并及時勸返。

“千崗萬哨+阿柔管家”是阿柔鄉(xiāng)打造的治理品牌，該鄉(xiāng)針對地廣人稀、居住分散的特點，整合黨員、林草管護員等13類人員和廣大群眾組成“一線哨兵”，并從中選出“哨兵精英”，也就是網格員，對出現(xiàn)的問題先行處理，處理不了上報村兩委或鄉(xiāng)黨委政府處理。阿柔鄉(xiāng)還在5個片區(qū)各確定1名“阿柔管家”，相當于網格長，由鄉(xiāng)黨政領導擔任管家。除此之外，阿柔鄉(xiāng)注重線上服務，開發(fā)“碼上辦”微信小程序，群眾有問題和需求可通過手機上報，實行限時辦結。

袁有成說，海北州統(tǒng)籌公安、司法、民政、衛(wèi)健、人社等部門資源，全面推進社會治理綜合服務中心建設，并針對居住分散、山大溝深的實際，開展定時定點“打包式”上門服務。

為筑牢鄉(xiāng)村平安基礎，海北州把發(fā)展壯大村集體經濟作為動力引擎，著重培育村級致富帶頭人，大力實施村集體經濟“破零復壯”工程，通過生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游、農畜產品加工及服務業(yè)等多條腿走路，實現(xiàn)村集體收入富起來，村里基礎設施好起來，村容村貌美起來，社會治理優(yōu)起來。通過建立民情日、懇談會、在線警務、走訪慰問等議事制度，廣泛宣傳《群眾參與平安海北建設獎勵辦法》，利用村社微信群等平臺轉發(fā)反詐防騙、平安創(chuàng)建等雙語短視頻，引導群眾積極參與平安村社創(chuàng)建。

祁連縣將“八無六有”平安村社創(chuàng)建作為黨政主要領導“一把手”工程，利用三級微信群、村級宣傳欄、橫幅、大喇叭等多種形式廣泛宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。組織基層派出所、司法所深入基層，建立滾動排查和動態(tài)管控機制，規(guī)范示范村社創(chuàng)評。同時，完善督導評估機制開展督查，促進創(chuàng)建工作落到實處。

談起下一步工作，史弘展表示，海北州將繼續(xù)加大創(chuàng)建工作推進力度，讓“八無六有”平安村社創(chuàng)建在平安海北建設中發(fā)揮更大作用，推動平安村居和社區(qū)建設再上新臺階。