本報記者 陳東升 王春 本報通訊員 吳攸

蘇杭中央，梧桐之鄉(xiāng)，浙江桐鄉(xiāng)不僅因世界互聯(lián)網大會光芒耀眼中外，還因“三治融合”經驗而廣受關注。

2013年，桐鄉(xiāng)市首創(chuàng)自治、法治、德治“三治融合”經驗，逐漸被全省、全國推廣，最后寫入了黨的十九大報告。

今年是“三治融合”經驗誕生十周年，它給發(fā)源地桐鄉(xiāng)帶來了什么？

這十年，“三治融合”推動桐鄉(xiāng)實現(xiàn)平安建設十八連冠，榮獲全國鄉(xiāng)村治理試點示范縣、平安中國建設示范縣等殊榮。

這十年，“三治融合”推動桐鄉(xiāng)創(chuàng)造了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會持續(xù)和諧穩(wěn)定兩大新奇跡，使桐鄉(xiāng)成為長三角投資熱土、創(chuàng)業(yè)福地。

這十年，“三治融合”推動桐鄉(xiāng)人人參與社會治理成為行動自覺。

桐鄉(xiāng)市委書記于會游向《法治日報》記者介紹，近十年來，桐鄉(xiāng)堅持以自治內消矛盾，以法治化解紛爭，以德治春風化雨，“三治融合”不是簡單地三者相加，而是水乳交融、珠聯(lián)璧合，最終實現(xiàn)了基層社會的有效治理，也為譜寫“中國之治”浙江新篇章提供了鮮活的桐鄉(xiāng)樣本。

三治協(xié)同

讓基層社會治理根基更牢

下桐鄉(xiāng)高鐵站，五分鐘車程便到桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)越豐村。

一灣碧水，綠樹成蔭，赭石色調的小洋樓鱗次櫛比，桐鄉(xiāng)市的三治融合館就坐落在這寧靜和諧的鄉(xiāng)居圖中。

十年前，高鐵等建設需要征地，時間短，任務緊，村民卻你一言我一語，意見不一。

為解決難題，村委會召集村民代表和村干部一同商討解決辦法，經過幾番民主協(xié)商，原來看似針尖對麥芒的矛盾，在一村民“160平蓋3層，120平蓋4層”的提議下，找到皆大歡喜的解決方案。

從此后，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”成為越豐村新風尚。

從越豐村起步，“三治融合”也成了桐鄉(xiāng)探索基層社會治理的新載體。

越豐村委會副主任張飛揚告訴記者這么一個故事：一村民向另一戶村民買房沒及時辦理產權變更手續(xù)，臨到拆遷時，房屋價值已從原來的三萬元升值為上百萬元，兩家便產生了糾紛。

“圖省事，打官司當然最簡單。但一場官司三代仇，無論輸贏，這兩家的冤仇就算結下了?！睆堬w揚告訴記者，為把這事處理好，他請村里的道德評判團成員上門說道理，請法律服務團成員上門說法理，經過十余次調解，雙方均同意各退一步，糾紛終于得以成功調解。

桐鄉(xiāng)市委副書記、政法委書記朱國清說，無論是征地遷房還是買賣房屋、興建新房，近年來，在處理此類社會熱點難點問題時，桐鄉(xiāng)市所創(chuàng)新的“一約兩會三團”等載體，均釋放出乘數效應，有效解決了矛盾，讓基層社會治理根基越來越牢。

多元共治

讓基層社會治理合力更強

白墻黛瓦，流水人家，步入水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，在如畫的風景中一眼就可看到那抹亮麗的“烏鎮(zhèn)管家”紅。

身穿紅馬甲，“烏鎮(zhèn)管家”石建英精神抖擻地穿梭在大街小巷，她對《法治日報》記者說：“當好管家，要腳勤手快，發(fā)現(xiàn)什么情況，能一鍵上報信息?！?/p>

“烏鎮(zhèn)管家”是隨世界互聯(lián)網大會而涌現(xiàn)的基層自治新隊伍，目前有成員3724人，在推進鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

橫港村的智能垃圾分類站引人關注。村民每次投放垃圾，微嘉園電子積分卡都會一一記錄在案，賞罰分明，分得好的，獎勵；分得不好的，“烏鎮(zhèn)管家”是要上門提醒“敲打”幾下的。

“烏鎮(zhèn)管家”參與社會治理，令許多瑣事在第一時間就得到了妥善處理。

在“烏鎮(zhèn)管家”聯(lián)動中心大屏幕上，記者看到了“他把我的熱水瓶摔壞了”“離婚后，來看小孩我前夫不讓”之類的生活瑣事報警。

葛家偉介紹，自從有了“民聲一鍵辦”，不需警察出面，此類瑣事通過智治平臺流轉，很快會由專業(yè)力量精準予以解決。

26歲的葛家偉是烏鎮(zhèn)“民聲一鍵辦”第二分隊隊員，記者采訪他時，他剛好接到了一起關于民宿訂房退房的糾紛，他與同事倪凱琪趕到現(xiàn)場，用方言與民宿老板溝通了10來分鐘，事情便得到妥善解決。

桐鄉(xiāng)市委政法委副書記黃偉明介紹，在桐鄉(xiāng)，像“烏鎮(zhèn)管家”這樣的社會治理組織和志愿者隊伍還有許多，如“崇福阿嫂”“楊家門紅管家”“老顧反詐騎行隊”“藍天救援隊”，都以極大的熱情參與社會治理，全市出現(xiàn)了社會治理共建共治共享的喜人新局面。

創(chuàng)新形式

讓基層社會治理抓手更多

“三治融合”在專業(yè)市場同樣大有作為。

濮院是全國最大的羊毛衫集散中心。

站在濮院時尚中心27樓放眼望去，遠處的老市場，藍色棚頂的物流中心，近處高樓里的新市場，羊毛衫市場變遷歷程盡收眼底。

鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦主任彭振向記者介紹，濮院羊毛衫市場有13000戶經營戶，全靠“三治融合”，把經營戶的人心凝聚起來，市場才實現(xiàn)了由粗放被動管理到精細主動服務。

彭振介紹，濮院鎮(zhèn)將市場劃分為20個交易區(qū)，由市場副總擔任交易區(qū)主任，還設立了樓層長、街道長。小到門口燈泡維修，大到經營中遇到的法律難題，按責任制原則，都可在交易區(qū)及時、就地得到處理解決。

房租是市場熱度的“晴雨表”。在濮院國貿中心，記者了解到，這里的房租最近又上漲了10%。市場經營戶陳全斌透露，這與市場管理方推出的商戶續(xù)簽資格考核有關。因為只有規(guī)范有序經營才可以在這里立足發(fā)展，而如果規(guī)范經營考核墊底，則要被“掃地出門”。

交易區(qū)主任張嘉銳笑逐顏開地說：“交易區(qū)之間開展的考核、競賽融自治、法治、德治于一體，令市場經營環(huán)境越來越好。目前，光時尚中心一處就有60余家門市部在重新裝修，經營戶們準備大干一番！”

浙江工商大學黨委書記、浙江大學社會治理研究院院長郁建興教授對記者說，桐鄉(xiāng)市“三治融合”十年建設實踐表明，我國地方政府創(chuàng)新已走向自主自覺創(chuàng)新的新階段，不再像以往，先發(fā)展后治理，而是將創(chuàng)造良性發(fā)展的社會秩序作為經濟發(fā)展的必要條件?！叭稳诤稀辈粌H僅是基層社會治理創(chuàng)新的典型案例，也為當代中國重構基層社會提供了可行路徑。