本報記者 申東

村民有法律需求或遇到矛盾糾紛，首先想到的是村里的“法律明白人”骨干，這是寧夏回族自治區(qū)平羅縣高莊鄉(xiāng)東勝村近兩年來的新氣象。不僅如此，村里還將“法律明白人”按照婚姻家庭類、宅基地及土地糾紛類、損害賠償類、鄰里糾紛類、合同類、食品安全、農藥及種子安全保護類等進行分類側重培養(yǎng)。村黨支部副書記馬惠玲前幾年參與村里土地確權工作，熟知土地管理法等法律法規(guī)，被推選為村里的“法律明白人”后，專門進行土地糾紛調解，前不久就成功化解一起疑難復雜土地經營權繼承案件。

從熟知法律成為“法律明白人”到利用自身掌握的專業(yè)法律知識調解村民矛盾糾紛，參與鄉(xiāng)村振興和基層社會治理，馬惠玲告訴《法治日報》記者，這得益于今年平羅縣實施的“法律明白人”精準培養(yǎng)工程。2021年，寧夏實施培養(yǎng)“法律明白人”工程，通過培訓打造一支能正確宣傳法律政策、精準引導法律服務、及時化解矛盾糾紛的隊伍，讓“法律明白人”從雜家變專家，推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基層法治人才保障。

截至目前，寧夏全區(qū)共培養(yǎng)“法律明白人”77012人，其中“法律明白人”骨干9456人，基本達到每個村（社區(qū)）有“法律明白人”27人、骨干3人。

“法律明白人”參與法治宣傳38776場（次），參與化解矛盾糾紛13911件，引導群眾依法維權、申請法律援助等2112人次，參與村規(guī)民約制定750人次。

化身矛盾糾紛調解員

袁桂清是西吉縣硝河鄉(xiāng)新莊村黨支部書記。2022年經過西吉縣“法律明白人”專題培訓后，袁桂清又多了一個身份——鄉(xiāng)村“法律明白人”。

村民何某和馬某的土地相鄰，雙方因土地界線不清多次發(fā)生摩擦爭執(zhí)。去年6月，兩人到村委會申請調解。袁桂清了解情況后，同司法所工作人員走上地頭，根據兩家土地確權證上的土地面積進行實地測量，明確了兩塊土地的邊界線。隨后，經過袁桂清耐心調解，雙方都同意以這次劃分的邊界線為準?！皩W法懂法，才能結合村情民意化解矛盾糾紛，為群眾排憂解難。像以前打感情牌、和稀泥式的調解吃不開了?！痹鹎甯嬖V記者。

去年以來，石嘴山市積極探索“法律顧問+人民調解員+村委干部+法律明白人”組團服務模式，引導鼓勵“法律明白人”參與法治實踐，充分發(fā)揮“法律明白人”服務群眾“零距離”作用，助力基層社會治理。

石嘴山市惠農區(qū)園藝鎮(zhèn)水韻名都社區(qū)“法律明白人”姚建軍曾擔任司法助理員、司法所所長，調解化解矛盾糾紛上萬件。去年，退休后的姚建軍成為一名“法律明白人”，由他組建成立的148工作室定期為水韻名都社區(qū)居民開展法治講座，為基層社會治理發(fā)光發(fā)熱，2022年他被評為全國青少年普法教育優(yōu)秀輔導員。

“由于基層‘法律明白人’是群眾身邊人，在普法講法中更接地氣，更容易讓大家接受。”石嘴山市司法局局長宋健說，截至目前，石嘴山市共培養(yǎng)“法律明白人”骨干767名、“法律明白人”1888名，在推動基層治理和化解基層矛盾中發(fā)揮了重要作用。

全面實施精準培養(yǎng)工程

走進吳忠市利通區(qū)古城鎮(zhèn)秦橋村部，一個公示欄很引人注目，上面14名“法律明白人”的聯系電話、擅長領域一目了然，村民有了矛盾糾紛和法律需求可以按單選人?！胺擅靼兹恕?、秦橋村黨支部書記馬維俊擅長矛盾糾紛化解。多年來，共調處各類矛盾糾紛20多件，涉及婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、損害賠償等多種糾紛類型，調解成功率超過95%，無一因民事糾紛轉為刑事案件，在調解工作上做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

為提高自己的法律素養(yǎng)，馬維俊積極參加“法律明白人”學習培訓，系統學習了民法典、未成年人保護法、人民調解法等，當起群眾學法用法的領頭雁。

為了讓“法律明白人”成為基層社會治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領跑員”，今年，寧夏創(chuàng)新性提出全面實施“法律明白人”精準培養(yǎng)工程。對可能納入“法律明白人”隊伍的村（社區(qū)）“兩委”干部、人民調解員、網格員、村民小組長、退休干部、退役軍人、致富帶頭人等開展摸底調研，充分了解他們的培養(yǎng)意愿、培養(yǎng)需求和有關建議，分類確定為基層自治、農村基本經營制度、食品藥品安全、特定群體保護、農藥及種子安全保護、常見違法犯罪預防等法律領域的“法律明白人”培養(yǎng)人選。然后全部導入“寧夏法律明白人精準培養(yǎng)管理系統”平臺，做到每個“法律明白人”都有詳細臺賬。

利通區(qū)司法局工作人員馬千慧告訴記者，對“法律明白人”實施精準培養(yǎng)，就是讓“法律明白人”能真正發(fā)揮在基層治理中的作用，而不是名單上的一組數據。

寧夏司法廳普法與依法治理處處長萬瑋告訴記者：“在群眾中培養(yǎng)‘法律明白人’，堅持‘精準選拔、精準培訓、精準管理、精準使用’原則，改‘大水漫灌’為‘精準滴灌’，力爭到2025年底，在全區(qū)培育形成一支素質高、結構優(yōu)、能力強的‘法律明白人’隊伍，實現每個村（社區(qū)）‘法律明白人’及骨干全覆蓋目標。”

動態(tài)管理“法律明白人”

在精準培養(yǎng)過程中，銀川市發(fā)揮“銀川智慧普法云平臺”無紙化學法用法平臺作用，將“法律明白人”及其骨干納入參學參考主體，完成學法用法考試工作，增強“法律明白人”工作能力和活力。選取100個與農村、農民生產生活密切相關的法律法規(guī)知識問答，編印《農業(yè)農村法律知識100問》，組建“法律明白人”微信群，推送法律知識、法治信息、案例解讀等學習內容，組織網上互動交流，實現“法律明白人”隨時隨地學習，增強學習針對性和實效性。

西吉縣在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取21個試點村進行試點，將試點村“法律明白人”進行精準分類，結合各村“公共法律服務室、一站式矛盾調處中心”，建立“法律明白人”法治實踐工作站、“法律明白人”調解室。將“法律明白人”納入西吉縣人民調解矛盾糾紛以案定補管理辦法規(guī)定序列，實現簡易糾紛調解一起補貼一起，采用積分制管理辦法、選樹典型等激勵機制以及動態(tài)管理、考核清退機制，加強“法律明白人”管理使用。

剛實施“法律明白人”工程時，吳忠市利通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)報上來的名單有5.5萬人，經過幾年大浪淘沙，司法局對作用發(fā)揮不明顯、不熱忱普法、調解工作的人民調解員通過動態(tài)管理，逐步去蕪存菁，目前，利通區(qū)“法律明白人”骨干剩下3042人，“法律明白人”有兩萬多人。