本報記者 章寧旦

“問題村”“信訪村”是如何蛻變成“文明村”“示范村”的？小小綜治工作站能編織成怎樣的校園大安全格局？精細化司法服務“細”到什么程度？近年來，廣東省惠州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，走出一條惠州特色新路徑，繪就一幅壯美的基層治理新“楓”景。

“我市圍繞‘矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位’目標，不斷創(chuàng)新機制，著力解決基層治理難題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”惠州市委常委、政法委書記黃維玉向《法治日報》記者介紹說。

近年來，惠州市政法機關從“三化”入手，探索新時代“楓橋經驗”的惠州路徑：圍繞“體系化”，創(chuàng)新開展“黨建引領百村共建 提升基層治理效能”工作，推動基層治理體系由“單打獨斗”向“整體推進”轉變；圍繞“全域化”，大力推進“一村（居）一警”提檔升級，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心并實體化運作，推動基層治理格局由“自上而下”向“上下互動”轉變；圍繞“精細化”，深化“放管服”改革，不斷加強公共法律服務體系建設，推動基層治理模式由粗放式管理向精細化服務轉變。

體系化

盛夏時節(jié)，惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)大良村草木葳蕤、瓜果飄香，美麗的田園風光吸引了大量游客。如今的大良村，已是惠州鄉(xiāng)村振興精品示范村。就在1年前，該村還面臨著很多發(fā)展帶來的“成長煩惱”。

大良村的蛻變得益于惠州在創(chuàng)新實踐“楓橋經驗”中推出的化解矛盾良方——“百村共建”。2022年4月，惠州啟動“黨建引領百村共建 提升基層治理效能”工作，推動市、縣（區(qū)）兩級組織系統(tǒng)和政法系統(tǒng)黨組織與134個治理難、基礎弱的重點村“一對一”結對共建，促進矛盾積案化解并領辦民生實事。大良村集體土地被村民占用的矛盾由來已久，影響該村產業(yè)發(fā)展。結對黨支部了解情況后，組建“黨員干部+法律顧問+村民代表”聯(lián)合調處隊，耐心給村民算“法律賬”“經濟賬”，消除村民的困惑和誤解，歷史遺留積案最終得到化解，鄉(xiāng)村發(fā)展新藍圖就此鋪開。

大良村的變化是“百村共建”工作的一個縮影?！鞍俅骞步ā眴右荒陙?，全市各結對單位排查各類風險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，領辦民生實事3883件；推動一批“問題村”“信訪村”蛻變成“文明村”“示范村”，其中獲評“全國文明村”1個、“全國民主法治示范村”3個、“廣東省民主法治示范村”5個、“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”10個。

“基層治理要注重將重心下移，完善基層治理體系，健全基層治理機制，補齊基層治理短板。”惠州市委政法委常務副書記陳裕瑾介紹說，實踐中，惠州不斷強化源頭治理，創(chuàng)新矛盾多元化解機制，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

全域化

博羅縣公安局鐵場派出所民警在下村工作時，了解到石灣鎮(zhèn)西田村永寧小組一廢舊分教點教室被占用作為小型加工廠使用，引發(fā)村民不滿。民警通過實地走訪了解到，原來是工廠負責人在未通知全體村民情況下，與部分村民簽訂合同使用該教室作為小型加工廠。

民警聯(lián)合該村兩委干部以及威望高的黨員村民共同組織調解，工廠負責人最終同意將小型加工廠搬離，矛盾得以調解。

這是惠州“一村（居）一警”工作中的一個案例。2019年以來，惠州市公安機關不斷下沉警力，部署2314名警力扎根全市1309個村（居）。駐村民警發(fā)動社會力量，開展訪民情、化矛盾、防風險、保平安、惠民生等工作。該機制助推2019年、2020年連續(xù)兩年，全市刑事治安警情同比實現(xiàn)兩位數下降。

“平安是社會和諧的根基。為進一步筑牢長治久安的基石，近年來我們深化‘村警+’隊伍建設，持續(xù)推動‘一村（居）一警’提檔升級?！被葜菔形ㄎ睍洸塘h說。

據介紹，惠州市通過延伸推廣“村警+網格員”“村警+聯(lián)防隊員”等模式，充分整合社工、物管員、“兩委”干部等18類社會力量，建成“村警+”隊伍近9000支，深入社會各個角落開展安防工作。

除了聯(lián)動社會力量，惠州還積極聯(lián)動部門資源，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心投入實體化運作，并建立健全“網格吹哨、中心派單、部門報到”機制，著力建立“1＋6＋N”社會治理體系，實現(xiàn)矛盾源頭化解、實質化解。

科技賦能，也是近年來惠州平安建設的特色之一。各地依托視聯(lián)網、粵平安等信息化平臺，加強數據資源共享，打造綜治中心智慧指揮中樞。

精細化

最近，外地居民劉先生有些焦慮，因為他在大亞灣購買的房子到了交房時間，自己卻因諸事纏身，無法前往收房。他擔心延遲收房會產生不必要的糾紛。

劉先生在大亞灣的親戚李女士得知惠州公證處可以遠程辦理委托書公證，便建議劉先生委托她代為收房。劉先生采納了建議。公證員確認過劉先生的真實意愿后，采用遠程視頻公證方式為其辦理了委托書公證，不到20分鐘，李女士便拿到了公證書，當天便到小區(qū)代劉先生驗房收房并領取鑰匙。

惠州市委政法委相關負責人表示：“惠州市堅持以人民為中心，深入推進放管服改革，簡化審批流程，創(chuàng)新業(yè)務模式，拓展司法服務應用場景，推出一系列便民利企措施，以精細化服務促進社會和諧?！?/p>

據介紹，在提升司法服務效能方面，惠州市中級人民法院升級改造訴訟服務大廳，啟動“最優(yōu)窗口工程”，加快一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，推進訴訟服務“一窗通辦”；惠州市人民檢察院打造“實體、網上、掌上、熱線”四位一體12309檢察服務中心，全面升級改造實體大廳，打造集案件受理、分流、辦理、監(jiān)督和評價于一體的一站式高效服務平臺；惠州市司法局加強法治鄉(xiāng)村建設，開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造“法治書屋+專題活動”新品牌，為鄉(xiāng)村振興夯實法治陣地。

在深化“放管服”改革方面，惠州在珠三角地區(qū)率先提出創(chuàng)建“無證明城市”，通過簡化辦事流程、打通數據壁壘等手段，推動政務服務從“減證便民”到“無證利民”。