本報(bào)記者 王瑩 本報(bào)通訊員 徐志林

近日，福建省泉州市安溪縣某小區(qū)的171戶業(yè)主出現(xiàn)房屋樓頂、外墻漏水問(wèn)題亟待維修，物業(yè)公司向業(yè)主委員會(huì)提議申請(qǐng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金解決漏水問(wèn)題，但業(yè)主委員會(huì)卻以維修費(fèi)用應(yīng)由物業(yè)公司及開(kāi)發(fā)商承擔(dān)為由不同意啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，矛盾愈演愈烈。

安溪縣人民法院受理物業(yè)服務(wù)合同糾紛后，及時(shí)向安溪縣住建局發(fā)出司法建議，劍指小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)維修資金合理使用、健全物業(yè)管理體系等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。安溪縣住建局函復(fù)，將建議業(yè)主所在社區(qū)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)維修資金對(duì)漏水的房屋予以維修。

近3年來(lái)，安溪法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，針對(duì)審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題開(kāi)出“良方”，共向相關(guān)單位發(fā)出36條司法建議，不斷深化訴源治理，服務(wù)基層治理。

一紙建議筑牢安全屏障

“被同學(xué)欺負(fù)了，怎么辦？”“給同學(xué)起外號(hào)侵犯名譽(yù)權(quán)嗎？”今年“六一”前夕，安溪法院少年法庭法官陳瑜芳走進(jìn)安溪縣城廂鎮(zhèn)路英小學(xué)，以“拒絕校園欺凌”為主題為學(xué)生們上了一堂法治課。

如今，在安溪縣轄區(qū)中小學(xué)，這樣的普法宣傳成了每周的“必修課”，這種變化還得從一份司法建議說(shuō)起。

安溪法院在審理一起負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵案中發(fā)現(xiàn)，被告人認(rèn)為其行為并不構(gòu)成犯罪，在案后回訪交流中，多數(shù)在校學(xué)生對(duì)刑事責(zé)任年齡、“校園欺凌”“校園暴力”的罪與非罪等問(wèn)題，同樣存在認(rèn)識(shí)不清、法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年秋季，安溪全縣共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校436所（不含高等院校），在校生230721人。

“在校生閱歷淺、法律觀念不強(qiáng)，不少學(xué)生還是留守兒童，很容易受到不良誘惑，走上犯罪道路。”少年法庭法官吳瑜虹立即到轄區(qū)多所學(xué)校調(diào)研，走訪學(xué)校師生、學(xué)生家長(zhǎng)，詳細(xì)梳理學(xué)校在師生法治教育、師德師風(fēng)建設(shè)和日常監(jiān)管等方面存在的漏洞，在此基礎(chǔ)上向安溪縣教育主管部門(mén)提出“嚴(yán)格員工入職審查、加強(qiáng)師生法治教育、強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理”等工作改進(jìn)建議。

接到司法建議后，教育主管部門(mén)高度重視，召集會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究，分別制定教職工、青少年年度學(xué)法計(jì)劃，建立學(xué)校安全責(zé)任制，組織開(kāi)展師德師風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，在全縣聘任183名法治副校長(zhǎng)，推動(dòng)問(wèn)題整改走深走實(shí)，并形成2000多字詳細(xì)完整的反饋意見(jiàn)復(fù)函安溪法院。

把脈開(kāi)方服務(wù)基層治理

安溪法院自覺(jué)把司法建議工作作為服務(wù)中心大局、參與社會(huì)治理的重要抓手，聚焦黨委、政府中心工作，基層治理薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，因案因類(lèi)精準(zhǔn)提出司法建議。

針對(duì)涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)監(jiān)管、民生保障等方面存在的普遍性問(wèn)題和突出問(wèn)題，安溪法院進(jìn)行深入調(diào)查研究、綜合分析，提煉總結(jié)審判中發(fā)現(xiàn)的“貸前調(diào)查不盡職、貸后管理不到位”等金融風(fēng)險(xiǎn)，向金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)提出司法建議7件，為妥善化解金融糾紛、防控金融風(fēng)險(xiǎn)提供了有力司法保障。

針對(duì)未開(kāi)通的斷頭路與開(kāi)通的道路隔離不夠明顯，導(dǎo)致駕駛員誤入斷頭路后因剎車(chē)不及造成車(chē)毀人亡的事故，安溪法院及時(shí)向安溪縣交通局發(fā)出“統(tǒng)籌規(guī)劃管理、加大監(jiān)管力度、消除安全隱患”的整改建議。安溪縣交通局組織在全縣開(kāi)展農(nóng)村公路交通安全隱患大排查，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)64條村道計(jì)99.184公里需實(shí)施安全生命防護(hù)工程，優(yōu)先列入全縣安全生命防護(hù)工程建設(shè)計(jì)劃，逐步消除農(nóng)村道路安全隱患。

針對(duì)涉林行政非訴案件“裁多執(zhí)少”，安溪法院向林業(yè)主管部門(mén)發(fā)出探索事前預(yù)警機(jī)制、建立工作預(yù)案機(jī)制的工作建議，推動(dòng)林業(yè)主管部門(mén)制定《安溪縣林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)工作方案》，有序開(kāi)展林政執(zhí)法改革，組建4個(gè)中隊(duì)加強(qiáng)片區(qū)執(zhí)法，及時(shí)打擊破壞森林資源行為。

“法官要提升敏銳性，善于在審判中發(fā)現(xiàn)苗頭性、共性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)送司法建議，變‘訴中解紛’為‘提前預(yù)防’，讓更多糾紛止于未訟、化于訴前?！卑蚕h人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)黃小丹介紹說(shuō)。

跟蹤回訪推動(dòng)建議落地

安居才能樂(lè)業(yè)，住房是民生之要，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益。日前，某置業(yè)公司《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》約定的房屋層高與實(shí)際交付的房屋層高不一致，導(dǎo)致購(gòu)房戶陸續(xù)起訴形成系列案件。

安溪法院及時(shí)向該置業(yè)公司發(fā)出“嚴(yán)格遵守合同約定，規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙”的司法建議。收到建議后，該置業(yè)公司回函表示將通過(guò)“把好合同關(guān)、把好質(zhì)量關(guān)、把好信譽(yù)關(guān)”三項(xiàng)舉措，開(kāi)展整改工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法建議的跟蹤問(wèn)效，切實(shí)解決購(gòu)房者的“急難愁盼”，承辦法官到該公司對(duì)司法建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪，并就如何規(guī)范商品房買(mǎi)賣(mài)合同中格式條款的約定進(jìn)行座談。

“司法建議直面問(wèn)題、案后回訪答疑解惑，有助于我們企業(yè)少走彎路?！弊剷?huì)上，該置業(yè)公司代表感觸很深。

司法建議關(guān)鍵不僅在于“發(fā)出”，更重要的在于“落實(shí)”。近年來(lái)，安溪法院不斷完善司法建議辦理情況跟蹤反饋制度，主動(dòng)加強(qiáng)與被建議單位溝通聯(lián)絡(luò)，積極了解建議的落實(shí)情況，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改。對(duì)不予反饋或反饋內(nèi)容未有實(shí)質(zhì)性措施的，安溪法院及時(shí)通過(guò)跟蹤回訪加強(qiáng)督促，幫助被建議單位解決落實(shí)司法建議面臨的問(wèn)題和困難，力爭(zhēng)“解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題”。