本報(bào)記者 張晨

1月至6月，陜西榆林、安康、西鐵兩級(jí)法院收案數(shù)出現(xiàn)拐點(diǎn)，分別下降8.09%、3.87%、6.18%；1月至6月，云南全省法院一審民事、行政新收案件211769件，同比下降8.7%；2022年，廣東法院新收案件數(shù)同比下降5.8%……

數(shù)據(jù)背后，折射出審判質(zhì)效的變化。今年以來(lái)，各地法院在通過(guò)個(gè)案審理“抓末端、治已病”的同時(shí)，還延伸審判職能“抓前端、治未病”。

訴前推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

“江南街道某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生租賃合同糾紛，案件多發(fā)，存在風(fēng)險(xiǎn)……”前不久，浙江省永康市人民法院通過(guò)“訴源智治·龍山經(jīng)驗(yàn)”綜合應(yīng)用向江南街道發(fā)出動(dòng)態(tài)預(yù)警。

動(dòng)態(tài)預(yù)警，不僅能促成個(gè)案的就案化解，還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性糾紛的苗頭，這是浙江法院在訴前推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的一個(gè)信號(hào)器。

“訴源治理是社會(huì)綜合治理的重要一環(huán)。”在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授王敬波看來(lái)，從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生是“治社會(huì)的未病”。

近日，黑龍江省高級(jí)人民法院制定《全省法院深化訴源治理工作方案》，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。1月至6月，黑龍江法院民事、行政一審收案25.34萬(wàn)件，同比下降23.54%；萬(wàn)人起訴率79.56%，同比下降24.5%；訴前調(diào)解成功分流率達(dá)48.1%，同比增長(zhǎng)20.34%。

今年以來(lái)，陜西法院全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”吸納社會(huì)各界調(diào)解員在線開(kāi)展調(diào)解工作，全省409個(gè)人民法庭、332個(gè)調(diào)解組織、1007名調(diào)解員全部入駐調(diào)解平臺(tái)；同時(shí)，與省發(fā)改委、省僑聯(lián)、省臺(tái)辦、省總工會(huì)、省人社廳等12個(gè)相關(guān)部門完善“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，陜西法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行選擇非訴訟途徑化解糾紛，橫向分流至相關(guān)調(diào)解組織或職能部門，縱向分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)、網(wǎng)格等基層調(diào)解細(xì)胞，促使大量矛盾糾紛化解在訴前。

統(tǒng)計(jì)顯示，1月至6月，陜西法院訴前調(diào)解糾紛11.99萬(wàn)件，同比上升75.65%。其中，司法確認(rèn)7520件，同比上升37.60%。

王敬波建議，法院要積極推動(dòng)地方黨委、政府以及行業(yè)主管部門在社會(huì)矛盾預(yù)防排查化解中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在社會(huì)矛盾預(yù)防排查化解中，法院既要積極推動(dòng)，也要避免“盲動(dòng)”。

訴中推動(dòng)矛盾糾紛一次解決

“訴源治理的本質(zhì)是矛盾糾紛的治理，是整個(gè)社會(huì)治理的重要組成部分?！睂?duì)于強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛全生命周期治理，浙江省紹興市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)劉艷有不少新思考。

“以勞動(dòng)爭(zhēng)議全生命周期治理情況為例，去年9月開(kāi)始，我們下沉基層深入調(diào)研，分別與法院、人社、司法局、總工會(huì)、鎮(zhèn)街、企業(yè)、員工等進(jìn)行了走訪調(diào)查，全流程梳理了勞動(dòng)爭(zhēng)議從萌發(fā)到成訟，甚至走入信訪的所有節(jié)點(diǎn)。后來(lái)我們又調(diào)研道交、物業(yè)、房地產(chǎn)等糾紛的演變規(guī)律，發(fā)現(xiàn)任何矛盾糾紛都有存在隱患、發(fā)生糾紛、自行解決、多元化解、訴前調(diào)解、訴訟裁判、執(zhí)行、信訪等重要環(huán)節(jié)?！眲⑵G說(shuō)。

據(jù)了解，紹興中院在勞動(dòng)爭(zhēng)議治理中就針對(duì)這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出如下治理方案：源頭預(yù)防—自主化解—多元解紛—仲裁前置—訴訟斷后—救助兜底。

“上述方案從今年初開(kāi)始，第一季度勞動(dòng)仲裁案件下降16.04%，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛下降24.75%，目前這個(gè)效應(yīng)還在放大?！眲⑵G說(shuō)。

“簡(jiǎn)案速裁快審”“繁案精審”……今年以來(lái)，陜西法院優(yōu)質(zhì)高效化解已經(jīng)形成訴訟的糾紛，在一審、二審、再審每一個(gè)環(huán)節(jié)力爭(zhēng)案結(jié)事了、息訴罷訪，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一，1月至6月全省法院民事一審案件服判息訴率為89.21%。

“人民法院的職責(zé)是審判，是定分止?fàn)帲非蟀附Y(jié)事了、政通人和。糾紛預(yù)防與糾紛解決是爭(zhēng)端治理問(wèn)題的兩端和兩面?！敝袊?guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院教授黃進(jìn)指出，糾紛預(yù)防重在防患于未然，糾紛解決重在化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾、分歧、糾紛、爭(zhēng)議和爭(zhēng)端。

“相比較而言，從社會(huì)治理的有效性和善治角度來(lái)說(shuō)，防患于未然的糾紛預(yù)防甚至可以說(shuō)優(yōu)于救火于已然的糾紛解決。兩者的根本目的其實(shí)是一致的，即避免和消除糾紛，定分止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序。”黃進(jìn)說(shuō)。

“多元爭(zhēng)議解決方式并存是世界普遍存在的法治現(xiàn)象?！蓖蹙床ㄖ赋?，調(diào)解、仲裁、訴訟等多種解決爭(zhēng)議的方式各有特點(diǎn)。法院是解決矛盾糾紛的最后關(guān)口，但不是最優(yōu)和成本最低的。司法在整個(gè)爭(zhēng)議解決格局中雖然處于末端，卻是整個(gè)爭(zhēng)議解決格局構(gòu)造中最關(guān)鍵的一環(huán)。法院要通過(guò)能動(dòng)司法的作用，推動(dòng)整個(gè)爭(zhēng)議解決模式和格局加快完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成“調(diào)解在前，訴訟斷后”等爭(zhēng)議解決格局。

訴后推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理

同類案件多發(fā)高發(fā)，如何尋根溯源？

“司法建議是司法助推國(guó)家治理能力提升的加速器。法院通過(guò)發(fā)布審判白皮書、典型案例等多種方式推動(dòng)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。司法建議源于審判，超越審判。要通過(guò)制度建設(shè)，構(gòu)建起司法建議‘上頂天，下接地，橫傳到邊’的工作機(jī)制，提高司法建議的科學(xué)性、精準(zhǔn)度和有效性?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

2018年至2022年，浙江全省法院發(fā)送司法建議7368份，得到采納落實(shí)6021件，采納率 81.7%，較好發(fā)揮了“辦理一案、治理一片”的放大效應(yīng)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，司法建議工作正得到越來(lái)越多的重視。今年以來(lái)，陜西法院積極延伸司法職能，全面加強(qiáng)司法建議工作，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題、執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性趨勢(shì)性問(wèn)題，先后向有關(guān)部門、行業(yè)團(tuán)體和企事業(yè)單位發(fā)出司法建議473份，發(fā)布《建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書》等，補(bǔ)齊管理漏洞和短板，力促矛盾糾紛源頭治理，避免小糾紛變成訴訟案件，民事案件變成刑事案件。

“糾紛解決是一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)糾紛解決而言，訴訟機(jī)制是基礎(chǔ)，是核心，是根本，是最后一道防線?！秉S進(jìn)認(rèn)為，司法審判工作要依法對(duì)仲裁、調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行加以監(jiān)督。但司法審判工作不可能代替其他非訴訟糾紛解決機(jī)制，不能越俎代庖，還要大力支持各種非訴訟糾紛解決機(jī)制并讓其充分發(fā)揮作用。

“各種糾紛解決機(jī)制在獨(dú)立運(yùn)行、各司其職的同時(shí)，還要相互關(guān)照、相互支撐、相互銜接，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、裁調(diào)對(duì)接，探索構(gòu)建一站式多元糾紛解決機(jī)制。”黃進(jìn)說(shuō)。