本報記者 余東明

近日，上海市黃浦區(qū)發(fā)布《住戶守則（2023版）》，此舉旨在推進基層治理法治建設，指導社區(qū)依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗，為實現(xiàn)基層依法治理提供“范本”。

據(jù)介紹，《住戶守則》的誕生和普及經(jīng)歷了自下而上的實踐提煉和自上而下普及推廣兩個過程。早在2017年，半淞園路街道耀江花園居民區(qū)為破解社區(qū)治理頑癥、解決人民群眾急難愁盼，運用法治思維，通過基層民主協(xié)商程序，制定應用了1.0版《住戶守則》，被譽為上海首個城市版“村規(guī)民約”，自下而上的實踐提煉過程由此起步。

耀江版《住戶守則》從1.0版到今天的4.0版已走過整整六年。耀江花園社區(qū)由此實現(xiàn)了“依法而治、踐約而行”基層依法治理新生態(tài)，居民自我教育及法治文明素養(yǎng)大幅增強，人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提升。這六年間，黃浦區(qū)各社區(qū)、居民區(qū)的自治規(guī)約也如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全區(qū)共有各類自治規(guī)約244個，其中老舊小區(qū)16個、公房小區(qū)73個、商品房小區(qū)126個、商居混合型小區(qū)9個，還有為解決專項問題的自治規(guī)約20個。

黃浦區(qū)認識到，這些自治規(guī)約的功能目標雖然相仿，但規(guī)約內(nèi)容、治理效能和實現(xiàn)路徑卻不盡相同，《住戶守則》中五花八門的內(nèi)容形式和參差不齊的治理效能勢必影響全面依法治區(qū)整體水平的提升。因此，在長期廣泛實踐的基礎上，黃浦區(qū)總結提煉形成了《住戶守則（2023版）》，并由此開啟了自上而下的普及推廣過程。

《法治日報》記者了解到，今后每個居民區(qū)可以參照《住戶守則（2023版）》針對亟須解決的個性和共性問題，以及面臨的實際困難，制定或重新修訂相應的《住戶守則》。同時，為賦予《住戶守則》自治權和執(zhí)行效力，黃浦區(qū)還梳理出規(guī)范的制定流程。

一是明確動議，要求明確動因和要解決的問題，回應社區(qū)成員的核心關切；二是調(diào)查研究，要求組建調(diào)研小組，聚焦社區(qū)治理難題開展全面診斷；三是執(zhí)筆起草，由專業(yè)律師負責，要求引述法律條文精準，文字表述嚴謹；四是民主協(xié)商，堅持黨建引領、民意導向，充分利用各類民主協(xié)商平臺開展民主協(xié)商；五是意見征詢，廣泛征集各方意見；六是審議表決，在適用范圍內(nèi)組織開展民主表決，審議通過后方能生效，并進行公示；七是全民守“則”，平衡社區(qū)利益、解決居民矛盾，引導住戶有序自治；八是跟蹤評估，邀請法律顧問、“兩代表一委員”、群眾代表共同參與效能評估，推動《住戶守則》不斷迭代更新。

黃浦區(qū)委副書記李忠興說，加大《住戶守則》的應用、推廣、發(fā)展力度，是基層法治和居民自治的基本要求，是法治政府和法治社會一體化發(fā)展的創(chuàng)新成果，是社會治理工具和治理效能相融合的具體體現(xiàn)，是踐行全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化的生動實踐。