作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，近年來，廣東省惠州市堅持法治思維、系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮黨建引領作用，推動重心下移、力量下沉、資源下傾，不斷激活市域社會治理“最小細胞”。

2022年4月，針對轄區(qū)部分鄉(xiāng)村存在的基層黨組織軟弱渙散、矛盾糾紛頻發(fā)、集體經(jīng)濟停滯不前等問題，惠州市創(chuàng)新開展“黨建引領百村共建，提升基層治理效能”（以下簡稱百村共建）工作，推動全市組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織與134個重點村“一對一”結對共建，全面建強基層戰(zhàn)斗堡壘，著力打造共建共治共享的基層社會治理格局。百村共建工作開展以來，惠州市共排查各類風險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，領辦民生實事3883件，推動一批“問題村”“信訪村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔拿鞔濉薄笆痉洞濉薄?/p>

組織系統(tǒng)：夯實農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

惠州市組織系統(tǒng)狠抓結對村黨建工作，通過打造過硬隊伍、加強制度建設，全面增強農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?；蓐枀^(qū)委組織部黨支部針對結對村工業(yè)廠房、流動人口、村小組資產(chǎn)較多的實際情況，建立重要事項村黨組織前置審議機制，推動村組事務規(guī)范有序運行。惠東縣委組織部黨組織在建制度、儲人才上下功夫，指導結對村制定和修訂黨建工作制度、黨員服務承諾制度等7項農(nóng)村黨建工作制度；以人才“大儲備”工作為契機，為結對村“兩委”（村黨支部委員會和村民委員會）聘用2名高素質(zhì)儲備人選，進一步充實農(nóng)村基層黨組織工作力量。

此外，惠州市組織系統(tǒng)采取多項措施，及時有效解決群眾急難愁盼問題?；莩菂^(qū)委組織部黨總支部針對結對村小學教學條件差、教學設備落后等問題，協(xié)調(diào)經(jīng)費更新教學設備、改善辦學條件；博羅縣委組織部第一黨支部積極籌措資金，用于拓寬和改善結對村衛(wèi)生院院外道路，并增設70個停車位，解決村民就醫(yī)不方便等難題。

該市明確“一村一策”發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興。市委組織部組織二科黨支部發(fā)揮結對村風景秀麗的優(yōu)勢，指導該村整合資源，發(fā)展“七心園”特色休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”精品村。大亞灣區(qū)委組織部黨支部協(xié)調(diào)多個部門，幫助結對村利用閑置土地開展村企合作，打造商業(yè)綜合體，實現(xiàn)從“經(jīng)濟薄弱村”到“經(jīng)濟強村”的轉(zhuǎn)變。仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨群辦公室黨支部指導結對村兩次在全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺賽中獲得第二名，村集體獲獎勵資金255萬元。

黨委政法委系統(tǒng)：化解矛盾糾紛辦好民生實事

惠州市、縣兩級黨委政法委黨支部以加強組織建設、健全黨建機制為重點，采取組織建設聯(lián)抓、交流學習聯(lián)動、黨建活動聯(lián)辦、項目建設聯(lián)促“四聯(lián)”路徑，建立完善結對聯(lián)戶工作法，先后開展講授專題黨課活動14次、通過“政治生日”活動17次、黨建業(yè)務培訓30余次，以豐富多彩的黨建活動為媒介，進一步拉近黨群距離，提升結對村黨員干部的政策應用、風險防控、矛盾糾紛化解及服務群眾能力。

為有效解決結對村面臨的土地撂荒、集體土地違規(guī)占用、承租土地租金過低、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等“老大難”問題，惠州市、縣兩級黨委政法委黨支部主動走進田間地頭和村民家中，協(xié)調(diào)多方力量解決各類“疑難雜癥”。汝湖鎮(zhèn)大良村“木甲橋”集體土地長期以來被村民占用，結對黨支部了解情況后，迅速組建由黨員干部、法律顧問、村民代表組成的聯(lián)合調(diào)處隊，為當事人釋法析理，算清“法律賬、經(jīng)濟賬”，消除其對法律的誤解和對相關政策的困惑，推動信訪積案得到有效化解。針對部分村民未能及時了解市場信息，導致紅薯、粉葛等農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，結對黨支部積極協(xié)調(diào)市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門，進一步暢通“農(nóng)批對接”“農(nóng)餐對接”渠道，并聯(lián)系新媒體團隊入村宣傳推介，成功幫助大良村銷售近3萬斤紅薯，幫助博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)東埔村銷售1250斤粉葛。一年來，惠州市、縣兩級黨委政法委黨支部共化解各類涉土地矛盾糾紛6類70余起。

在領辦民生實事的同時，惠州市、縣兩級黨委政法委黨支部積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷提升基層智治水平。針對流動人口管理難、村（居）交通安全隱患較多的問題，惠城區(qū)陳江街道石圳村黨支部主動對接結對村小組，加強公共安全管理工作，確保村民生命和財產(chǎn)安全。惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)新聯(lián)村黨支部為結對村升級智慧安防系統(tǒng)，有效防范夜間偷倒生活垃圾行為，解決衛(wèi)生管理難題，進一步降低人居環(huán)境整治成本，全力提升鄉(xiāng)村治理效能。

法院系統(tǒng)：深化訴源治理推進普法強基

惠州市兩級法院成立以黨組書記、院長任組長，其他院黨組班子成員任副組長的領導小組，明確機關12個黨支部與6個村黨支部結對，各基層法院指定若干機關黨支部與14個村黨支部結對，形成“二對一、多對一”結對模式。同時，將百村共建工作納入黨組“深調(diào)研”課題，由“一把手”帶頭深入村（居）和農(nóng)戶家中開展調(diào)研。截至目前，該市兩級法院黨支部共開展實地調(diào)研和幫扶活動532次，摸排梳理基層黨組織建設、民商事糾紛、普法宣傳和守法用法、基礎設施建設4個方面28個問題，為打造共建共治共享的基層社會治理格局奠定了良好基礎。

此外，該市兩級法院主動尋找并解決矛盾集中點、治理薄弱點和發(fā)展風險點，積極探索一條特色鄉(xiāng)村振興之路。市人民法院辦公室、民一庭黨支部了解到惠城區(qū)水口街道張村有一起土地承包糾紛涉及870余畝土地、465戶村民，并由此引發(fā)資源浪費、發(fā)展停滯等問題。為此，結對黨支部積極開展普法宣傳活動，為村民和投資商分析合同效力、履行可行性、發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容，推動投資方與張村村委會簽訂15年承包合同，打造鄉(xiāng)村旅游、親子樂園等多個項目。

為進一步提高黨員干部治理能力，增強村民法治觀念，惠州市兩級法院通過舉辦法治講座、送法進田間地頭、邀請村干部和村民旁聽庭審等多種方式，積極開展內(nèi)容豐富的普法宣傳活動，詳細講解防范養(yǎng)老詐騙知識、不法分子常用詐騙手段及禁毒相關法律法規(guī)。截至目前，共開展普法宣傳活動64場，幫助結對村建立健全相關制度3項，聯(lián)系信訪群眾21人，促使10名信訪群眾息訴息訪。

檢察系統(tǒng)：以“檢察之治”助力鄉(xiāng)村治理

惠州市檢察系統(tǒng)堅持“控新治舊”原則，建立完善信訪舊案臺賬，變被動接訪為主動排查，逐一入戶了解信訪矛盾化解情況，摸清信訪舊案底數(shù)76件，并協(xié)調(diào)多方力量，推動矛盾糾紛限期化解?；蓐枀^(qū)人民檢察院第一黨支部積極參加移民農(nóng)戶與村小組土地爭議協(xié)調(diào)會，深入了解相關信訪案件情況，制定化解措施。同時，堅持“力量下沉、重心下移、服務下傾”，聯(lián)合結對村黨支部，聚焦電信網(wǎng)絡詐騙、養(yǎng)老詐騙、賭博詐騙等農(nóng)村易發(fā)多發(fā)案件，有針對性地開展普法宣傳進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭活動51場次。

該市檢察系統(tǒng)聚焦結對村突出問題，堅持靶向發(fā)力，摸排并跟進疑難線索和突出問題9件。針對惠東縣多祝鎮(zhèn)上圍村非法盜采河砂問題，結對黨組織發(fā)揮法律監(jiān)督職能，聯(lián)合縣委政法委，組織該縣公安局、檢察院及水利、自然資源等部門到村現(xiàn)場辦公，推動惠東縣委印發(fā)《關于加強我縣度假區(qū)、旅游區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的意見》，開展為期100天的全縣非法堆砂場、洗砂場和采礦點專項整治。針對發(fā)生在惠東縣寶口鎮(zhèn)佐坑村的一起非法采礦案件，惠州市檢察院機關黨支部指導屬地檢察院提前介入，引導公安機關偵查取證。目前，3名犯罪嫌疑人已被檢察機關批捕。

惠州市檢察系統(tǒng)聚焦群眾急難愁盼問題，領辦結對村古村落改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通安全隱患整改、排水防澇、壯大村級集體經(jīng)濟、村委會辦公樓擴建等方面民生實事43件，辦結27件。同時，建立完善困難群眾臺賬，積極協(xié)調(diào)多方力量，為群眾排憂解難。該市檢察院籌集資金，幫助佐坑村購置農(nóng)機具，解決秋收秋種難題?；蓐枀^(qū)檢察院主動聯(lián)系區(qū)退役軍人事務局，幫助新圩鎮(zhèn)產(chǎn)徑村一名長期服藥的高齡退伍軍人解決生活中面臨的實際困難，推動各項幫扶措施落實落細。

公安系統(tǒng)：推動“一村（居）一警”提檔升級

惠州市、縣兩級公安機關黨組織副書記兼任重點村（居）黨組織副書記，組織開展“三會一課”（定期召開黨支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會，按時上好黨課）、主題黨日、組織生活會和走訪慰問等活動，實現(xiàn)“資源共享、黨建共促、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”。同時，積極開展“黨員責任崗”“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動，引導機關黨員民警到基層去、到一線去，傾聽群眾呼聲，解決群眾急難愁盼問題，進一步提高群眾工作能力。截至目前，各結對黨組織共開展“三會一課”活動812次，開展“黨員責任崗”“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動620次，為群眾辦實事930件。

惠州市、縣兩級公安機關聯(lián)合市委組織部印發(fā)《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”結對共建基層問題交辦處理實施辦法（試行）》，研究出臺《惠州市公安機關“村警吹哨 部門報到”問題線索流轉(zhuǎn)機制》，強化情報線索精準核查和流轉(zhuǎn)，確保工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、信訪案件、民生實事問題及時流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)閉環(huán)辦理。截至目前，共核處線索243條，化解矛盾糾紛718起。同時，大力推行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)席會議制度，推動構建“黨政主導、部門主抓、上下聯(lián)動、齊抓共管”的基層社會治理格局。

惠州市、縣兩級公安機關充分發(fā)揮力量優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，將公安機關專業(yè)資源與基層治理工作相結合，切實做到“預防為先、關口前移”。各級結對黨組織按照平時、戰(zhàn)時兩種模式下沉警力，積極開展普法宣傳、巡邏防控、風險排查等工作，進一步提高見警率、管事率，協(xié)調(diào)解決民生難題。2022年，累計下沉警力35633人次，開展安全檢查5056次，整治突出問題334個，結對重點村（居）刑事治安警情同比下降7.6%。

司法行政系統(tǒng)：共譜法治惠民曲同筑鄉(xiāng)村振興夢

惠州市司法行政系統(tǒng)黨支部堅持“用好一張黨建網(wǎng)絡，入網(wǎng)入格聯(lián)系服務群眾”，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織作用，推動法治資源下沉基層一線，及時解答結對村在推進鄉(xiāng)村振興過程中遇到的政策和法律問題。截至目前，該市司法行政系統(tǒng)14個黨支部共與重點村黨組織開展結對共建工作296次，開展各類法治宣傳活動85次，調(diào)解矛盾糾紛11件，摸排案件線索22條，聯(lián)系信訪群眾65人?；莩菂^(qū)司法局第二黨支部聯(lián)合河南岸街道冷水坑村人民調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛8件，全部調(diào)解成功。惠州市強制隔離戒毒所機關第一黨支部結對幫扶信訪群眾，常態(tài)化開展入戶走訪活動，進行釋法說理，聯(lián)合有關街道辦、村委會化解3起信訪案件，實現(xiàn)“案結事了、事心雙解”。

此外，各黨支部以基層實際需求為導向，認領結對村民生實事53件，辦結45件；慰問困難群眾376人次，累計投入幫扶經(jīng)費近12萬元。博羅縣司法局3個結對黨支部領辦為五保戶修繕房屋、為黨群活動室添置空調(diào)、協(xié)調(diào)魚塘發(fā)包、幫助困難學生申請公益助學金、打造法治長廊等各類民生實事13件。

惠州市司法行政系統(tǒng)黨支部按照抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作要求，堅持“一村一策”，指導結對村黨組織理清發(fā)展思路，明確發(fā)展規(guī)劃。市強制隔離戒毒所機關第一黨支部堅持因地制宜，聯(lián)合大亞灣區(qū)霞涌街道曉聯(lián)村黨總支，探索掛牌出讓采礦權運作模式，為村集體增收18萬元，為村民提供更多就業(yè)選擇?；輺|縣司法和信訪局機關黨支部促成黃埠鎮(zhèn)坣頭村簽訂興建農(nóng)貿(mào)市場合作協(xié)議，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層“造血”功能。 （劉琪 鐘婉靜）