本報記者 周文馨 趙志鋒 本報通訊員 李雙紅

甘肅省定西市創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力探索做實新形勢下訴源治理和一站式多元解紛，切實提升化解紛爭的整體合力和綜合效應(yīng)，打造多元化糾紛解決機制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，為夯實群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)基層和諧注入強大動力。

組建市縣普法宣傳團(tuán)

“以前和鄰居因水路問題老吵嘴，今年鄉(xiāng)政府摸底掌握情況后，主動調(diào)解了我和鄰居的矛盾糾紛。今天普法員上門給我講案例、講法律，讓我明白了今后解決糾紛還是要靠法依法?！倍ㄎ魇型ㄎ伎h李店鄉(xiāng)郭坪村村民郭三娃說。

郭三娃所說的普法員上門普法，是定西市堅持創(chuàng)新舉措，在全市正在開展的精準(zhǔn)普法宣傳教育預(yù)防活動。在市縣兩級成立精準(zhǔn)普法專家?guī)?，組建市縣普法宣傳團(tuán)，聚焦重點時段、重點群體、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，深入各縣區(qū)開展精準(zhǔn)普法宣傳活動，不斷提高群眾法律意識，源頭減少矛盾糾紛發(fā)生。

目前，該普法宣傳團(tuán)已經(jīng)在定西市開展各類法律宣傳活動260余場次，48萬人次受到法治教育。

全鏈條訴源治理顯實效

2022年8月，定西市岷縣十里鎮(zhèn)村民楊某因與兒媳有矛盾，導(dǎo)致其生病出院后無法返回家中。了解情況后，網(wǎng)格法官提出解決方案，并指導(dǎo)村干部上門調(diào)解。最終，楊某和子女之間的心結(jié)被順利化解，并就老人贍養(yǎng)等問題達(dá)成一致意見。

“如今法官進(jìn)了咱村委會，有什么法律問題及時跟他們聯(lián)系，很多小矛盾小糾紛不出村就解決了。”岷縣岷陽鎮(zhèn)西云村一名村民告訴記者。對于進(jìn)入訴訟的案件，定西市建立“網(wǎng)格+協(xié)助送達(dá)”“網(wǎng)格+協(xié)助執(zhí)行”等機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員觸及面廣、熟悉當(dāng)?shù)孛袂榈膬?yōu)勢，加強司法送達(dá)、執(zhí)行網(wǎng)格聯(lián)動。

據(jù)介紹，自定西市兩級法院開展“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長包片區(qū)”工作以來，法官深入矛盾集中部位，走近各類解紛主體，把司法功能向訴前拓展、向判后延伸，把多元糾紛解決機制網(wǎng)絡(luò)織得更加嚴(yán)密。司法服務(wù)的鏈條拉長了，拉近了與群眾的距離，拓寬了群眾表達(dá)訴求的渠道，也帶動整個多元糾紛解決機制的有效運轉(zhuǎn)。

定西市發(fā)揮法院矛盾糾紛“集散地”作用，探索實施訴調(diào)對接和“一訴訟兩推送”工作機制，將民商事案件分流至同級綜治中心，綜治中心二次分流至專業(yè)調(diào)委會、村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)解，既節(jié)約了司法資源，又減少了矛盾激化風(fēng)險，做到發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

今年以來，全市訴前調(diào)解糾紛3651件，民事一審收案數(shù)10132件，分調(diào)裁審占比達(dá)82.84%。2022年以來，全市法院受理的民事案件同比下降26%，一審收案數(shù)增幅下降率居全省首位。

構(gòu)建“五治融合”治理體系

為進(jìn)一步推動矛盾糾紛多元化解，定西市出臺《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)全面提升市域社會治理效能的決定》，積極構(gòu)建“五治融合”基層社會治理體系，引導(dǎo)社會各方力量參與矛盾糾紛化解。由市委政法委牽頭，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)管控的原則，健全完善社會風(fēng)險隱患排查預(yù)警、防控處置等各類臺賬，督促各職能部門落實隱患排查、矛盾化解職責(zé)。訴源治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)質(zhì)效評估指標(biāo)需要，召開聯(lián)席會議解決訴源治理“疑難雜癥”問題。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會治理責(zé)任，將矛盾糾紛的源頭化解納入網(wǎng)格化管理，對接基層組織956個，創(chuàng)建示范調(diào)解室10個。

同時，充分發(fā)揮平安定西建設(shè)考核“指揮棒”作用，整合16個部門矛盾解紛資源，將訴源治理萬人成訟率、訴前案件調(diào)解成功等7項指標(biāo)納入黨政一體化督考體系，以訴調(diào)對接為載體，以“無訟”創(chuàng)建、和諧共建、參與網(wǎng)絡(luò)化社會治理為抓手，在全市范圍內(nèi)形成府院聯(lián)動、分層遞進(jìn)、銜接配套的訴訟與非訴訟解紛格局。

定西市委常委、政法委書記姜春煌說，定西市將按照“防風(fēng)險、嚴(yán)打擊、強治理、建機制、管隊伍”的“1+4”綜合工作體系，全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理模式，暢通群眾訴求表達(dá)、精細(xì)矛盾糾紛排查化解、抓實風(fēng)險隱患預(yù)防處置、開展精準(zhǔn)普法宣傳教育等“前端預(yù)防”工作，不斷增強系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，為建設(shè)幸福美好新甘肅貢獻(xiàn)定西力量。