本報記者 馬利民

近日，成都市政府立法工作片區(qū)務(wù)實會召開。據(jù)了解，成都為進一步提高政府立法工作質(zhì)量，探索開展了政府立法工作片區(qū)務(wù)實聯(lián)席會議機制，結(jié)合工作需求將全市分為四個片區(qū)，按照“一季度一主題”模式組織相關(guān)市政府和區(qū)（市）縣部門進行研討交流，會后以“問題臺賬+任務(wù)清單”的方式推動解決某一項具體問題，實現(xiàn)“以點突破”帶動“面上成效”。

“政府立法為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會硬實力和軟實力同步提升。當前，成都正在奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市，更需要以政府立法助力高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，健全與超大城市治理相匹配的制度體系。”成都市司法局副局長熊英介紹說。

提高政府立法科學性實效性

第31屆世界大學生夏季運動會將于今年7月28日至8月8日在成都舉辦，為更直觀細致提升城市國際化服務(wù)水平，成都制定了《成都市公共場所外語標識管理規(guī)定》。依據(jù)該管理規(guī)定，成都創(chuàng)新性建立起“外語標識專家委員會”，為外語標識規(guī)范設(shè)置和管理提供全方位、專業(yè)化指導意見。同時，還設(shè)立了以服務(wù)國際化語言環(huán)境建設(shè)為宗旨的志愿服務(wù)組織，搭建起外語標識網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，積極營造了對外開放和交流交往的語言環(huán)境，以外語標識規(guī)范化助推城市形象國際化。

近年來，成都努力找準政府立法與現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點，充分發(fā)揮政府立法引導、推動、規(guī)范、保障城市發(fā)展的根本作用，緊盯城市發(fā)展的“堵點”“盲點”、市民關(guān)注的“熱點”“焦點”，關(guān)注細分領(lǐng)域、聚焦具體問題開展“小切口”立法，加強涉及發(fā)展改革相關(guān)的“立改廢釋”工作，以法治之力推動破解深層次體制機制障礙，增強立法服務(wù)改革發(fā)展的穿透力。

成都今年的政府立法計劃緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題。圍繞促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，著重加強農(nóng)業(yè)科技園、包容審慎監(jiān)管、專利保護和促進等方面立法。圍繞超大城市治理，著重加強智慧蓉城建設(shè)、鐵路交通樞紐地區(qū)管理、城市更新、微網(wǎng)實格治理等方面立法。圍繞綠色低碳發(fā)展，著重加強大熊貓國家公園成都片區(qū)建設(shè)發(fā)展、水污染防治等方面立法。圍繞服務(wù)保障民生，著重加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治、未成年人心理健康保護促進等方面立法。成都始終重視提高政府立法的科學性和實效性，努力讓每部法規(guī)從紙面走入市民生活、融入改革發(fā)展。

努力讓公眾參與立法更便捷

做好“家門口立法”的工作，成都一直在努力。2021年，成都依托全市267個司法所建立起政府基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。與此同時，成都在踐行全過程人民民主中不斷探索，努力讓公眾參與立法更接地氣、更加便捷。今年，成都在兼顧聯(lián)系點廣泛性的基礎(chǔ)上，積極推動聯(lián)系點的多元性拓展和示范性引領(lǐng)。

近日，成都市司法局立法一處副處長唐濤帶著兩份征求意見稿來到邛崍市，面對面聽取當?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)和相關(guān)政府部門的意見建議，推動聯(lián)系點從“量”上成勢轉(zhuǎn)向“質(zhì)”上突破?！扒捌谖覀儗崿F(xiàn)了聯(lián)系點橫向覆蓋，現(xiàn)在要著力在縱向覆蓋上做文章。今年，我們將分類打造一批示范點位，為聯(lián)系點提能擴面探索新路徑新機制?！碧茲f。

針對基層立法聯(lián)系點能力跟不上、節(jié)奏不適應(yīng)的問題，市司法局制度化舉辦全市司法所業(yè)務(wù)提能培訓。目前，各聯(lián)系點已形成“全鏈條”立法聯(lián)系機制，市民通過聯(lián)系點可以參與到政府立法計劃編制、法規(guī)規(guī)章立項、草案文本完善、立法后評估等立法全過程，充分發(fā)揮聯(lián)系點踐行全過程人民民主、展示成都立法成果的重要陣地。2022年，全市政府基層立法聯(lián)系點征集市民意見建議523條，對相關(guān)立法工作提出意見建議131條，意見采納率83%。

多元共促做好政府立法工作

今年3月，成都市司法局組織召開市政府2023年立法建議項目論證會，涉及37個“立改廢”項目的22個單位參與。會上就所有建議項目逐個問詢，項目牽頭單位接受問詢并就項目的必要性、可行性等作現(xiàn)場答復(fù)。最后通過綜合評議，4個項目未能列入立法計劃，7個項目調(diào)整為預(yù)備審議類。

據(jù)了解，類似這樣的務(wù)實會已成為成都政府立法工作常態(tài)，2018年以來市司法局先后組織召開立法協(xié)調(diào)論證會56場，這也成為他們借智借力做好政府立法工作的有效舉措?！傲⒎ㄊ且豁椣到y(tǒng)工程，僅靠一家單打獨斗肯定不行。作為政府立法的牽頭部門，我們堅持在工作上聯(lián)動、資源上互補、力量上融合，使立法靶向更集中、工作更高效。”近年來牽頭擬定政府立法計劃的成都市委依法治市辦秘書處二級主任科員張博強說。

此外，成都每一個立法項目，都成立了由市領(lǐng)導牽頭、起草部門領(lǐng)導和相關(guān)處室組成的工作專班，實現(xiàn)對立法的全過程管理、全鏈條推動。同時，成都市司法局還推動建立起一系列政府立法工作機制，先后與市人大常委會法工委共同確立了加強地方立法工作聯(lián)系溝通“十一條措施”，建立了“市司法局、起草部門、專家學者”草案起草“三同步”機制，搭建了政府立法“立、改、廢、評”第三方參與平臺，多元共促做好政府立法工作。近三年來，成都先后將115個項目納入政府立法計劃實施，45個預(yù)備審議類項目中的32個轉(zhuǎn)為審議類項目。