本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

2022年，遼寧省大連市刑事和治安案件“雙下降”，命案和安全生產(chǎn)事故分別同比下降51.2%和18.5%，群眾安全感滿(mǎn)意率提升至98%。

這份干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的成績(jī)單，源自大連市委在當(dāng)年2月15日召開(kāi)的兩千人大會(huì)。會(huì)議對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理進(jìn)行統(tǒng)一部署，并出臺(tái)加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案，確定“十個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系重構(gòu)、能力提升。截至當(dāng)年年底，方案確定的143項(xiàng)具體舉措完成率達(dá)97.2%。

“一年多來(lái)，大連市進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)穩(wěn)定‘基本盤(pán)’、守牢了安全發(fā)展底線(xiàn)，為大連市高質(zhì)量快速發(fā)展，當(dāng)好東北振興‘跳高隊(duì)’和‘遼沈戰(zhàn)役’急先鋒營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)階段性預(yù)期目標(biāo)。”大連市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉宏欣慰地說(shuō)。

圍繞共建共治共享

完善治理體系架構(gòu)

位于大連市西崗區(qū)八一路街道的林茂社區(qū)是“小巷總理”的發(fā)源地，先后獲得全國(guó)模范居委會(huì)等國(guó)字號(hào)殊榮。

“我們每個(gè)月都召開(kāi)社區(qū)‘大黨委’聯(lián)席會(huì)，為的是解決疑難復(fù)雜問(wèn)題?！绷置鐓^(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任郭志英向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，前不久，社區(qū)“大黨委”就解決了一個(gè)自來(lái)水管道泄漏問(wèn)題。

林茂社區(qū)的做法，是大連市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)的鮮活實(shí)例。

目前，大連市已有149個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“大工委”、743個(gè)社區(qū)“大黨委”，覆蓋率100%。同時(shí)，為夯實(shí)網(wǎng)格治理基座，大連市制定網(wǎng)格化管理服務(wù)工作暫行辦法等制度性文件進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整合規(guī)范涉及29個(gè)部門(mén)的36項(xiàng)網(wǎng)格事項(xiàng)清單，網(wǎng)格事項(xiàng)納入全市一張網(wǎng)。完成全市網(wǎng)格統(tǒng)一編碼和電子地圖劃分，調(diào)整設(shè)置綜合網(wǎng)格19661個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格1526個(gè)，配備網(wǎng)格員20409人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)覆蓋率100%。

在此基礎(chǔ)上，組織力量建設(shè)得以?xún)?yōu)化。大連市落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)考核任免建議權(quán)。市縣兩級(jí)共為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）增加行政、事業(yè)編制1617名。擇優(yōu)選派3011名干部下沉基層，新招錄社區(qū)工作者近3000名，配備社區(qū)民警、輔警3620名；日常保障機(jī)制不斷完善。大連市縣兩級(jí)投入經(jīng)費(fèi)25億元，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

落實(shí)社區(qū)工作者薪酬補(bǔ)貼、加大調(diào)解員、消防隊(duì)員等薪酬保障力度。

任林茂社區(qū)黨委書(shū)記超過(guò)兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的郭志英，前不久被確定為解決事業(yè)人員身份考察對(duì)象，她干勁十足地說(shuō)：“我會(huì)一如既往扎根社區(qū)，服務(wù)群眾?！?/p>

此外，基層減負(fù)增效也成效顯著。大連市制定社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，重新確定102項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)，較梳理前減少47%，有效解決多年來(lái)社區(qū)工作多雜亂、不聚焦問(wèn)題。推廣“和合大院”自治模式，開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”等建設(shè)，全面推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。

大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)和合大院2013年被棄管，大院居民王秋萍組建了以“十三姐妹”為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行自治，逐漸形成特色工作法。

如今，和合大院內(nèi)環(huán)境干凈整潔，車(chē)輛停放有序，健身設(shè)施俱全，居民互幫互愛(ài)?！拔以诮〔阶吣?，還差5圈?！币晃徽诮∩砼艿郎襄憻挼木用窨吹饺缃褚咽呛秃洗笤狐h支部書(shū)記的王秋萍笑著說(shuō)。

聚焦制度機(jī)制創(chuàng)新

提升解決問(wèn)題能力

停車(chē)難，一直是社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)難題。2022年，這一難題在大連市得到進(jìn)一步解決。

大連市公安局調(diào)整路街91條，設(shè)置泊位4355個(gè)，努力解決老舊居民小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題；在校園周邊施劃停車(chē)泊位1479個(gè)，有效緩解上下學(xué)“因停致堵”現(xiàn)象。

解決停車(chē)難，是大連市堅(jiān)持需求導(dǎo)向優(yōu)化機(jī)制的一個(gè)縮影。

實(shí)踐中，大連市創(chuàng)新制度機(jī)制，街道社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位對(duì)接形成共駐共建項(xiàng)目清單3125項(xiàng)，一大批問(wèn)題得到有效解決。開(kāi)展“為百姓解難事”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，解決問(wèn)題1299個(gè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，如推動(dòng)物業(yè)管理工作，物業(yè)問(wèn)題投訴率下降24%。

在大連市，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷創(chuàng)新發(fā)展。

“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村）工作深入開(kāi)展，629個(gè)法官基層服務(wù)站訴前化解糾紛4.5萬(wàn)余件；148個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察官工作站形成“網(wǎng)格+檢察”工作格局；216個(gè)警調(diào)對(duì)接調(diào)解室提升聯(lián)調(diào)質(zhì)效；800余名律師擔(dān)任社區(qū)（村）法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)8.9萬(wàn)余件。實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格員排查矛盾糾紛線(xiàn)上流轉(zhuǎn)、督辦、調(diào)度等功能；人民法庭全部入駐線(xiàn)上調(diào)解平臺(tái)；整合“12348”“智慧調(diào)解”等資源平臺(tái)，新建“法治超市”1690個(gè)。開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解、涉法涉訴信訪矛盾化解攻堅(jiān)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2022年，全市排查化解社會(huì)矛盾糾紛23948件，化解率99.47%。

“我是紅梅社區(qū)第三網(wǎng)格網(wǎng)格員范秀佳，我在一小區(qū)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)亂堆放的垃圾及時(shí)上報(bào)，物業(yè)已及時(shí)清運(yùn)?！苯衲?月26日上午，大連金普新區(qū)社會(huì)治理智慧平臺(tái)工作人員隨機(jī)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行視頻點(diǎn)調(diào)，畫(huà)面流暢清晰。

工作中，大連市還持續(xù)強(qiáng)化智治。加快推進(jìn)全市基層社會(huì)治理“智慧平臺(tái)”建設(shè)，建立基層黨建、民政事務(wù)、社區(qū)治理、矛盾糾紛排查化解等八個(gè)子系統(tǒng)。依托大連市政務(wù)信息平臺(tái)，形成12個(gè)地區(qū)和70個(gè)部門(mén)政務(wù)信息資源共享交換體系，保障街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所需數(shù)據(jù)有序共享。目前，發(fā)布政務(wù)信息資源目錄3457個(gè)，歸集數(shù)據(jù)100億條，月均提供查詢(xún)服務(wù)385萬(wàn)余次，居全省領(lǐng)先地位。

堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨

提高幸福感安全感

“走啊，快到社區(qū)吃飯去！”4月26日中午，一名只有兩歲半的小居民拉著奶奶的手走進(jìn)一個(gè)特殊的食堂。

原來(lái)，這是大連金普新區(qū)灣里街道城志社區(qū)面向廣大居民開(kāi)設(shè)的社區(qū)食堂。記者在食堂的菜品定價(jià)表上看到，共有8種不同種類(lèi)的套餐，價(jià)格從6元至15元不等。

大連金普新區(qū)灣里街道城志社區(qū)黨委書(shū)記魏成明告訴記者：“我們這個(gè)食堂沒(méi)有外包，不計(jì)成本降低售價(jià)，對(duì)75歲以上老人還優(yōu)惠3元，深受居民歡迎，每天能有七八十人前來(lái)就餐?！?/p>

大連市通過(guò)優(yōu)化基層服務(wù)，暖了民心。

數(shù)據(jù)顯示，改造升級(jí)黨群服務(wù)中心達(dá)517個(gè)，全市社區(qū)設(shè)有老年食堂的增至147個(gè)、日間照料的增至325個(gè)、兒童托管的增至312個(gè)；在全省首個(gè)落實(shí)村級(jí)組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前已有322個(gè)村建立服務(wù)項(xiàng)目511個(gè)；新建城市書(shū)房、文化驛站等公共文化服務(wù)空間17個(gè)，全域建立便民服務(wù)站1389個(gè)，使群眾享受服務(wù)更便捷。

為提高群眾安全感，大連市不斷強(qiáng)化公共安全，做實(shí)治安管控。

先后出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件預(yù)案編制指導(dǎo)意見(jiàn)等10項(xiàng)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督站配齊監(jiān)管人員，建立綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)327支；開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大檢查，開(kāi)辦公共安全教育宣傳245場(chǎng)，引進(jìn)“國(guó)家應(yīng)急廣播”數(shù)字終端1700臺(tái)。2022年，全市共排查各類(lèi)安全隱患5.7萬(wàn)余項(xiàng)并全部整改。

同時(shí)，印發(fā)群防群治隊(duì)伍參與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案等制度文件?！洞筮B市基層社會(huì)治理工作條例》納入2023年立法項(xiàng)目；建立大連市平安志愿者協(xié)會(huì)，打造大連平安志愿者品牌——“濱城衛(wèi)士”；在東北地區(qū)率先建立“最小群防單元”點(diǎn)位9908個(gè)，探索建立“平安指數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)刑事、治安案件等預(yù)警預(yù)防能力。2022年，全市刑事案件下降8.4%。

談及下一步工作，大連市委政法委副書(shū)記、市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林強(qiáng)表示，該市將以深入開(kāi)展“基層治理”提升行動(dòng)為載體，推動(dòng)基層社會(huì)治理工作進(jìn)一步走深走實(shí)，為新時(shí)代大連“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)提供有力保障，在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。