人民調(diào)解是化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的一種重要方式，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方之花”。近年來(lái)，江蘇省淮安市司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索法治化、專業(yè)化、智能化、共治化“四化路徑”，打造出一批具有全國(guó)影響力的人民調(diào)解品牌。截至目前，該市共有24名人民調(diào)解員受到省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，人民調(diào)解的群眾知曉度、滿意度持續(xù)提升。

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淮安市某地一村民因蔬菜大棚被依法拆除提起行政訴訟，要求實(shí)施拆除行為的一方向其支付各項(xiàng)損失及利息，并對(duì)其全家10余口人進(jìn)行社會(huì)保障安置。接到上述案件線索后，淮安市行政爭(zhēng)議紓解中心紓解員及時(shí)為當(dāng)事人爭(zhēng)取合理補(bǔ)貼，堅(jiān)持依法依規(guī)紓解，促成雙方當(dāng)事人簽訂賠償協(xié)議，圓滿化解該起糾紛。

近年來(lái)，淮安市司法局聚焦行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解目標(biāo)，建立市行政爭(zhēng)議紓解中心、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議紓解工作聯(lián)系點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）行政爭(zhēng)議紓解接待窗口三級(jí)行政紓解平臺(tái)，成功紓解疑難復(fù)雜涉訴行政爭(zhēng)議139件。該項(xiàng)工作獲評(píng)江蘇省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)做法予以批示，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后實(shí)地指導(dǎo)、專題批示。

此外，淮安司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制放在前面，整合公證、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決資源，發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)非訴訟服務(wù)平臺(tái)作用，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道，年均調(diào)解各類矛盾糾紛8萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

精準(zhǔn)高效化解糾紛

此前，淮安市民朱某與該市某公司簽訂為期5年的房屋租賃合同，但朱某因經(jīng)營(yíng)不善，要求提前終止合同，雙方產(chǎn)生糾紛。在市非公企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解下，雙方達(dá)成和解，現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)并申請(qǐng)司法確認(rèn)。此次調(diào)處不僅快速、高效，也為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等成本。

為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年，淮安市建立商會(huì)調(diào)解工作機(jī)制，成立全省首家市級(jí)非公企業(yè)調(diào)解組織——市非公企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)商事調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2021年，省司法廳在淮安市召開(kāi)全省商會(huì)商事調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)該做法予以推介。

淮安市司法局圍繞民生熱點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、物業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)、勞動(dòng)、家事、商事等領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。同時(shí)，在全省率先探索建立調(diào)保結(jié)合的“一站式”醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制，市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

科技助力解紛提速

漣水縣居民張某與鄰居因地界糾紛長(zhǎng)期不和，家人替他通過(guò)“蘇解紛”平臺(tái)申請(qǐng)調(diào)解，縣人民調(diào)解委員會(huì)隨即安排土地糾紛資深調(diào)解員前往調(diào)解，讓群眾足不出戶化解心結(jié)。

近年來(lái)，淮安市司法局大力推廣應(yīng)用“蘇解紛”“一碼解紛”等線上解紛平臺(tái)，各級(jí)人民調(diào)解組織積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)“蘇解紛”進(jìn)行咨詢、申請(qǐng)調(diào)解，各縣（區(qū)）平臺(tái)負(fù)責(zé)人在10分鐘內(nèi)響應(yīng)、3日內(nèi)分流到位。目前，線上解紛平臺(tái)注冊(cè)用戶已達(dá)21萬(wàn)余人，化解矛盾糾紛24000余起。

此外，為有效化解醫(yī)療糾紛，淮安市司法局自主開(kāi)發(fā)“智慧醫(yī)調(diào)”醫(yī)患糾紛調(diào)處線上平臺(tái)，即時(shí)響應(yīng)群眾醫(yī)患糾紛咨詢及申請(qǐng)，為改善醫(yī)療環(huán)境、緩解醫(yī)患糾紛提供信息化平臺(tái)支撐。

選賢用能共治共享

退休前，馬桂華是清江浦區(qū)柳樹(shù)灣街道富強(qiáng)社區(qū)黨委書(shū)記。退休后，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)特聘她為人民調(diào)解員。工作中，她熱心“拉彎子”，為民解難事，年均化解矛盾糾紛200余件，被社區(qū)居民親切地稱為“馬大姐”。

向社會(huì)借力，選賢用能充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，是淮安市司法局健全多元共治調(diào)解體系的關(guān)鍵一招。截至目前，該市已有專兼職人民調(diào)解員3844名，其中，從“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)中選任的專兼職調(diào)解員達(dá)200余名。

近年來(lái)，淮安市司法局積極吸納退休法官、輔警等參與人民調(diào)解工作，配備訴調(diào)對(duì)接調(diào)解員47名、公調(diào)對(duì)接調(diào)解員207名，訴調(diào)、公調(diào)對(duì)接調(diào)解工作室建成率達(dá)98%以上。同時(shí)，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依托司法所、派出所、法律服務(wù)所、法庭“三所一庭”聯(lián)動(dòng)共建模式化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛147件。（趙蕓影 雷易）