本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

簽合同不到1小時(shí)，芒果還未采摘，果農(nóng)、果商因品質(zhì)問(wèn)題便發(fā)生糾紛。海南省三亞市司法局育才司法所指派專職人民調(diào)解員、駐所公職律師組成調(diào)解小組介入調(diào)解，經(jīng)過(guò)多次面對(duì)面釋法析理，雙方很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場(chǎng)履行。

這是三亞市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“人民調(diào)解員+公職律師”調(diào)解工作模式，把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)的一個(gè)縮影。

近日，三亞市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊安豪接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，三亞市以平安三亞建設(shè)為主線，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，構(gòu)建橫到邊縱到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，擦亮平安“底色”、提升幸?！俺缮保蛟炝诵聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的三亞樣板。

組建調(diào)解工作“夢(mèng)之隊(duì)”

做好調(diào)解工作，隊(duì)伍是根本。近年來(lái)，三亞市注重打造一支“專兼結(jié)合、以專為主”的矛盾糾紛化解隊(duì)伍，聘請(qǐng)律師、行政執(zhí)法人員、村干部擔(dān)任兼職調(diào)解員，聘用“五老鄉(xiāng)賢”或懂法律、懂民情、具有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋。

為推動(dòng)社會(huì)力量參與人民調(diào)解，做實(shí)全市重大疑難矛盾糾紛化解工作，三亞市司法局組建人民調(diào)解專家?guī)欤财刚?qǐng)人民調(diào)解專家47名。

楊安豪表示，目前，三亞市建成市級(jí)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫到邊、縱到底的調(diào)解組織格局。截至目前，全市共有180個(gè)人民調(diào)解組織。

據(jù)了解，三亞市司法局于2018年7月成立三亞市人民調(diào)解中心，內(nèi)設(shè)8家市級(jí)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，在各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配備3至5名專職人民調(diào)解員。為打造市、區(qū)兩級(jí)矛盾糾紛服務(wù)平臺(tái)，三亞市司法局指導(dǎo)各區(qū)司法局成立區(qū)級(jí)人民調(diào)解中心。同時(shí)，三亞市成立國(guó)際商事調(diào)解中心，建立國(guó)際商事糾紛調(diào)解受理平臺(tái)，受理調(diào)處國(guó)際商事糾紛，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警“治未病”

近年來(lái)，三亞市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)秉承“抓前端、治未病”的理念和思路，建立矛盾糾紛分析研判制度，不僅對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛進(jìn)行分析，還結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)對(duì)可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛的線索和隱患苗頭，做好矛盾糾紛預(yù)警評(píng)估工作。

三亞市司法局印發(fā)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作相關(guān)文件，指導(dǎo)各區(qū)司法局（所）、各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織利用人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、糾紛信息員貼近群眾、扎根基層的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全方位、全天候、拉網(wǎng)式排查。

“矛盾少了，鄰里之間關(guān)系和睦，身邊的不穩(wěn)定因素也被悉數(shù)排查出來(lái)?！比罕姷母惺芘c三亞市堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、遏制糾紛苗頭，著力提高群眾的安全感、獲得感和滿意度分不開(kāi)。

為確保每個(gè)重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間全市社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定，三亞市司法局要求各區(qū)司法局（所）嚴(yán)格落實(shí)每日“零報(bào)告”制度，要求各單位每日?qǐng)?bào)送轄區(qū)涉穩(wěn)情況，保障重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間信息渠道暢通。

共畫(huà)多元解紛“同心圓”

作為三亞市司法局創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層示范點(diǎn)，海棠區(qū)司法局去年掛牌成立海棠區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心，建立集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)處化解、評(píng)估反饋等功能于一體的“一站式”多元解紛平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)化解重大疑難矛盾糾紛。

“我們堅(jiān)持‘部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與’原則，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)力量支持，強(qiáng)化調(diào)解工作合力，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，‘多元共治’化解矛盾在基層。”楊安豪說(shuō)。

2021年3月，三亞市司法局與12345熱線建立工作機(jī)制并印發(fā)實(shí)施方案，由12345熱線將符合調(diào)解范圍的民事糾紛移交市人民調(diào)解中心，并及時(shí)安排調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解。2021年以來(lái)，共移交糾紛6202件，當(dāng)事人接受調(diào)解3367件，其中調(diào)解成功2310件。

據(jù)介紹，為發(fā)揮人民調(diào)解與信訪工作在化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，三亞市司法局與市信訪局建立訪調(diào)對(duì)接機(jī)制并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈三亞市訪調(diào)對(duì)接工作實(shí)施方案〉的通知》。2021年以來(lái)，受理信訪部門(mén)移交調(diào)解案件14件，調(diào)解成功6件。

三亞市司法局在市中級(jí)人民法院派駐人民調(diào)解員，各級(jí)人民調(diào)解組織與市城郊人民法院建立案件對(duì)接機(jī)制，入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。2023年2月，三亞市調(diào)解中心在市城郊人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室。

2018年12月，海棠區(qū)司法局、崖州區(qū)司法局、育才司法所相繼與公安派出所建立“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，調(diào)解派出所移交的民事糾紛。市、區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解中心與法律援助中心建立聯(lián)動(dòng)，推行簡(jiǎn)單民事糾紛先行調(diào)解制度。

三亞國(guó)際商事調(diào)解中心設(shè)立三亞市中小投資者法律服務(wù)站，為中小投資者提供法律保障。同時(shí)，與法院、仲裁院、涉外法庭、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)建立工作對(duì)接機(jī)制，受理國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人提交的商事糾紛，建立與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。