法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓萍 徐鵬

米萬(wàn)成是一名枸杞采摘?jiǎng)?wù)工人員，每年枸杞采摘季，他都從老家青海省海東市民和縣來(lái)到海西州都蘭縣宗加鎮(zhèn)諾木洪地區(qū)，這里良好的治安環(huán)境給他留下深刻印象，“警車巡邏多了，治安好了不少，服務(wù)也越來(lái)越好了，有了大事小情我們就到‘中心’尋求幫助?！?/p>

米萬(wàn)成口中的“中心”指的是宗加鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。

都蘭地處柴達(dá)木盆地東南隅，素有柴達(dá)木“綠洲”之稱。位于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地區(qū)，是天然野生枸杞的主要分布帶，也是全國(guó)連片種植面積最大、密度最高、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的枸杞生產(chǎn)基地。

“這些年枸杞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，每年6月到8月的枸杞采摘季，3萬(wàn)多務(wù)工人員來(lái)到這里，從事枸杞采摘、加工、小商品銷售和餐飲服務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)治理問(wèn)題?！痹谧诩渔?zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，宗加鎮(zhèn)綜治干事鄧逸帆向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，為妥善解決如治安案件增加、矛盾糾紛增多、環(huán)境臟亂差等各類問(wèn)題，流動(dòng)人口服務(wù)管理中心應(yīng)運(yùn)而生。

記者看到，中心包括“四室兩廳”，即矛盾調(diào)解工作室、法治宣傳工作室、信息發(fā)布工作室、人員管理工作室和一站式服務(wù)大廳、治安防控指揮大廳。每年采摘季到來(lái)之際，都蘭縣從20多個(gè)部門抽調(diào)力量，采取大廳值守與下沉服務(wù)相結(jié)合的方式，從事流動(dòng)人口信息采集、事項(xiàng)辦理、法治宣傳、矛盾化解等工作，定期對(duì)人、地、物、事、情等治理要素進(jìn)行分析研判，形成全覆蓋的一站式“服務(wù)網(wǎng)”。

發(fā)動(dòng)群眾、專群結(jié)合是諾木洪社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。通過(guò)充分發(fā)揮企地干群力量、整合做實(shí)網(wǎng)格，引導(dǎo)治安巡查員、綜治信息員、枸杞檢測(cè)員、農(nóng)場(chǎng)城管隊(duì)員發(fā)揮作用，提升治安聯(lián)防、矛盾化解、法治宣傳、亂點(diǎn)整治實(shí)效，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

隨著流動(dòng)人口服務(wù)管理模式的推行和優(yōu)化，近年來(lái)，諾木洪地區(qū)亂點(diǎn)亂象實(shí)現(xiàn)了“清零”，治安案件和矛盾糾紛數(shù)量均大幅下降。

和其他很多地方一樣，都蘭縣之前也面臨城鎮(zhèn)治理體系老舊、管理方式單一、環(huán)境衛(wèi)生整治效果欠佳等諸多問(wèn)題，痛定思痛，都蘭縣委、縣政府全面推行“街長(zhǎng)制”治理體系，建立由總街長(zhǎng)、街長(zhǎng)、副街長(zhǎng)組成的三級(jí)組織架構(gòu)，成立以四大班子領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣委常委副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各部門各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“街長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)街長(zhǎng)”全覆蓋機(jī)制。目前，都蘭針對(duì)全縣11條責(zé)任街道，設(shè)置22個(gè)街長(zhǎng)、46個(gè)責(zé)任單位，22個(gè)聯(lián)絡(luò)員。

在具體實(shí)踐中，按照“巡查——反饋（交辦）——處置——督查——銷號(hào)”五步工作流程，各街長(zhǎng)、副街長(zhǎng)、責(zé)任單位加強(qiáng)巡查力度，以“治臟”“治亂”“治差”為重點(diǎn)，集中治理城市“牛皮癬”、違規(guī)搭建等亂點(diǎn)亂象，執(zhí)法人員協(xié)助責(zé)任單位強(qiáng)化區(qū)域管理，責(zé)任單位認(rèn)真開(kāi)展整治工作，持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔力度，清理整治亂堆亂放建筑垃圾和生活垃圾行為，限期拆除違規(guī)設(shè)置燈桿、燈箱、廣告牌，有效清理違法建筑存量；積極反饋問(wèn)題亂象，執(zhí)法人員協(xié)助責(zé)任單位強(qiáng)化區(qū)域管理，加大整治力度，有效改善人居環(huán)境。

如今，走在都蘭縣的每條街道上，都會(huì)看到寫有上述信息的“街長(zhǎng)公示牌”，其效果顯而易見(jiàn)：環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、環(huán)境秩序規(guī)范有序、園林綠化增量提質(zhì)、市政設(shè)施不斷完善……

今年3月29日，村民龍某等10人來(lái)到都蘭縣社會(huì)矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心，希望調(diào)解與青海某公司的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2018年，龍某等人和該公司當(dāng)時(shí)的某項(xiàng)目部經(jīng)理達(dá)成口頭協(xié)議，分包了部分工程，但是該公司負(fù)責(zé)人事后稱并不清楚此事，而且他們和項(xiàng)目部約定不能分包工程。2020年，該公司停工造成龍某等人經(jīng)濟(jì)損失。龍某等人認(rèn)為應(yīng)由該公司負(fù)責(zé)，并賠償損失。

雙方因此產(chǎn)生矛盾，該公司和龍某等人多次協(xié)商未果。了解前因后果后，都蘭縣委政法委牽頭，組織信訪、司法等部門，在社會(huì)矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)解會(huì)，經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理，雙方就795萬(wàn)元賠償款達(dá)成協(xié)議，矛盾圓滿化解。

記者了解到，社會(huì)矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等功能于一體，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，整合法院、檢察院、信訪、公安、司法、民政、自然資源、住建、林草、農(nóng)牧等職能部門力量，建立健全信息互通、案事件流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，為化解勞資、草山地界、婚姻家庭、鄰里等領(lǐng)域的糾紛提供“一站式”解紛服務(wù)。

近年來(lái)，都蘭縣切實(shí)筑牢平安建設(shè)根基，積極探索具有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)、都蘭特色的市域社會(huì)治理新模式，推動(dòng)平安都蘭建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。在2021年12月舉行的平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上，都蘭縣委政法委獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體”。都蘭縣委常委、政法委書記祁福元表示：我們將以這一殊榮為新的起點(diǎn)，不斷深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，推動(dòng)平安都蘭建設(shè)再上新臺(tái)階。