法治日報全媒體記者 張馳 見習記者 范瑞恒

《天津市平安建設條例》（以下簡稱《條例》）經天津市十七屆人大常委會第三十六次會議通過，已于8月1日起施行?！稐l例》共七章86條，包括總則、共同治理、政治安全維護、社會風險防范、公共安全保障、保障與監(jiān)督、附則。

“國以安為寧，民以安為樂。平安建設，事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！碧旖蛏鐣茖W院法學研究所所長、研究員劉志松認為，《條例》的頒布實施，對于建設更高水平的平安天津，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，維護社會長治久安具有重要意義。

提升共建共治共享水平

“《條例》把近年來天津平安建設的成熟經驗、創(chuàng)新做法上升為法律規(guī)范，在維護政治安全、防范社會風險、保障公共安全等方面明確相關制度措施，為建設更高水平的平安天津提供法治保障?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅瓮跹蟊硎?，在立法過程中，天津既堅持總體國家安全觀，立足“大平安”理念，又立足天津之“特”、天津之“責”，把安全穩(wěn)定發(fā)展貫穿各領域、全過程。

《條例》規(guī)定，天津本市建立健全縱向橫向聯(lián)動、政府社會互動、群眾參與齊動的平安建設工作機制，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理與專項治理相結合，深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類資源力量，營造共建共治共享的平安建設格局。

王洋介紹，《條例》明確了市與區(qū)平安建設領導機構統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推動平安建設工作，政府及其有關部門、監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院落實平安建設工作任務；規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等在平安建設工作中的職責；規(guī)定了工青婦等人民團體、有關協(xié)會、商會以及企業(yè)事業(yè)單位與其他組織在平安建設中的任務。

同時，《條例》規(guī)定天津市基層平安建設實行網格化服務管理，整合綜合治理、應急管理、社會保障、社會救助、市容環(huán)境等網格資源，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，依托網格開展防控違法犯罪、排查社會治安隱患等平安建設工作。

建設平安天津，群眾既是受益者，也是重要的參與者與建設者。

從全國第一個社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地和平區(qū)朝陽里，到如今的“河西大姐”“南開紅哨”“北辰百姓”等眾多志愿服務品牌，天津市在平安建設中高度重視發(fā)揮群眾力量。

《條例》明確鼓勵公民積極參與平安建設，可對平安建設工作提出意見與建議。各級人民政府、有關部門應當拓寬公民參與平安建設工作的渠道，搭建多種形式的參與平臺，健全服務訴求處理機制，對于公民反映的訴求與意見建議，應當及時受理并反饋。

家住河西區(qū)廣順園社區(qū)的王阿姨是“河西大姐”平安志愿服務隊的一員，她告訴《法治日報》記者：“我們每天在小區(qū)里轉一轉看一看，發(fā)現(xiàn)問題隱患就及時上報，這都是為咱社區(qū)和諧穩(wěn)定助力?！?/p>

突出政治屬性維護社會安定

“《條例》突出平安建設的政治屬性，緊扣筑牢首都政治‘護城河’的重要要求，設專章對維護國家政治安全加以規(guī)定?！蓖跹笳f。

《條例》規(guī)定，天津全面貫徹落實馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持社會主義先進文化前進方向，繼承與弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強愛國主義、集體主義與中國特色社會主義教育，培育與踐行社會主義核心價值觀，防范與抵制不良文化的影響，堅定維護意識形態(tài)安全。

同時，《條例》明確提出加強維護國家政治安全工作體系與能力建設，嚴密防范與依法打擊危害國家政治安全的違法犯罪行為。對維護意識形態(tài)安全、加強反間諜安全防范、維護海防安全穩(wěn)定、加強網絡安全治理、做好民族宗教工作等維護政治安全的重點內容作出規(guī)定。

平安是最基本的民生需要。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的需要越來越多樣化多層次多方面。平安已經從傳統(tǒng)意義上的生命財產安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。

為此，《條例》強化源頭治理，明確建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善天津市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級平安建設形勢分析研判機制，建立健全風險處置機制，及時消除社會風險隱患。

這意味著天津要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，發(fā)揮市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調處化解中心作用，加強矛盾糾紛源頭預防，拓寬多元化解渠道，健全信訪工作機制，綜合發(fā)揮和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等途徑的作用，對各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早介入、早解決，促進社會矛盾糾紛及時有效預防與化解。

不僅如此，《條例》還規(guī)定，天津衛(wèi)生健康部門應當會同教育、公安、民政、司法行政等部門強化社會心理服務與危機干預，加強心理健康知識宣傳、指導、咨詢服務，完善社會心理服務網絡，推動社會心理服務與教育進學校、進社區(qū)、進單位、進家庭等，防范化解因心理問題引發(fā)的個人極端行為風險。

天津市寧河區(qū)委政法委副書記運向偉認為，《條例》緊緊抓住平安天津建設工作中的重點難點問題與瓶頸短板，以針對性與可操作性強的規(guī)范，為該項工作指明了方向。

平安建設任務明確責任清晰

《條例》明確，天津平安建設的主要任務是維護國家政治安全，防范與化解重點領域風險，依法打擊各類違法犯罪行為，健全社會治安防控體系和公共安全保障體系，加強與完善網絡空間治理；推進社會矛盾糾紛多元預防調處化解，開展平安創(chuàng)建活動等。

王洋介紹，《條例》規(guī)定市與區(qū)平安建設領導機構統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推動平安建設工作，對平安建設工作進行督辦落實、考評激勵。領導機構下設辦公室，負責平安建設領導機構的日常工作。

市與區(qū)人民政府應當將平安建設工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，履行平安建設相關職責，并將平安建設工作所需經費列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)平安建設工作。

《條例》明確平安建設領導機構建立健全平安建設考核評價機制，制定完善考核評價標準和指標體系。被考核單位責任不落實、考核不達標的，由平安建設領導機構通過約談、通報、掛牌督辦等方式督促整改。

同時，《條例》提出，平安建設領導機構應建立人民群眾安全感、滿意度測評機制，通過委托第三方評估等方式，了解人民群眾對平安建設的需求，接受社會監(jiān)督和評價，測評結果納入平安建設考核評價指標體系。

《條例》還強化平安建設科技支撐，建立健全平安建設信息共享機制，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術與平安建設深度融合；加強智慧平安社區(qū)建設，提升社區(qū)、村智能化安防水平。

劉志松認為，《條例》的這些規(guī)定，是為了確?！稐l例》在實施過程中真正做到為人民群眾打造平安天津、法治天津、美麗天津，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。