□ 習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀基層實(shí)踐

圖為西藏自治區(qū)暨拉薩市2025年“民法典宣傳月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。 王云飛 攝

□ 本報(bào)記者 王鶴霖

□ 本報(bào)通訊員 楊黎明

西藏，地處祖國(guó)西南邊疆，位于青藏高原西南部，北與新疆、青海毗鄰，東與四川、云南相連，南與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)接壤。這里地域遼闊，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000余公里，全區(qū)面積120.28萬(wàn)平方公里，人口370余萬(wàn)。

作為重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，西藏是我國(guó)西南邊陲的重要門戶，既是邊疆民族地區(qū)，又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，深化法治建設(shè)、平安建設(shè)更有特殊而重要的意義，更加現(xiàn)實(shí)而緊迫。

近年來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示與新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，緊密結(jié)合反分維穩(wěn)實(shí)際，將群眾對(duì)法治、平安建設(shè)的需求作為努力方向，秉持創(chuàng)新理念，提出重大思路，出臺(tái)有力舉措，全力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

如今，西藏奏響了平安法治“最強(qiáng)和聲”——社會(huì)安定祥和，群眾安居樂(lè)業(yè)，西藏群眾安全感和拉薩市公共安全感多年居全國(guó)前列，全區(qū)群眾安全感持續(xù)超99%，2024年達(dá)99.53%。

統(tǒng)籌部署推進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決體制性、機(jī)制性、政策性問(wèn)題，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，自治區(qū)黨委、政府緊扣西藏特殊區(qū)情，著眼實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，以深刻的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性地成立以自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)政府主席任雙組長(zhǎng)的平安西藏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，建立健全平安西藏建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。從自治區(qū)到地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為推動(dòng)平安西藏建設(shè)提供了科學(xué)的機(jī)制保障。

自治區(qū)黨委始終把法治西藏、平安西藏建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌部署推進(jìn)。西藏自治區(qū)黨委書記王君正多次主持召開區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議和區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)、平安西藏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)、平安建設(shè)的一系列重要指示，研究貫徹落實(shí)措施，提出工作要求；并數(shù)十次深入法治西藏、平安西藏建設(shè)一線調(diào)研指導(dǎo)，提出“用三流財(cái)政保證一流裝備，以一流裝備確保西藏穩(wěn)定”等要求，不斷加大法治西藏、平安西藏建設(shè)資金、人員、裝備投入力度，為推進(jìn)法治西藏、平安西藏建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

著力加強(qiáng)政治建設(shè)，積極搭建“學(xué)習(xí)黨的二十大·鐵軍鑄忠魂”“黨的二十大精神我來(lái)講”“丹心向核心·護(hù)航新征程”等載體，廣大黨員干部不斷提升“政治三力”，筑牢政治忠誠(chéng)，確保黨中央決策部署在雪域高原不折不扣貫徹落實(shí)。

抓基層打基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

西藏堅(jiān)持主動(dòng)治理、專項(xiàng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，積極謀劃新時(shí)代平安西藏建設(shè)的方法路徑，頒布《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)更高水平的平安西藏的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)“十四五”平安中國(guó)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施方案》等，為建設(shè)更高水平的平安西藏繪就了嶄新藍(lán)圖。

基層治理不斷創(chuàng)新，深入開展基層治理三年提升行動(dòng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善干部駐村、駐寺以及“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理等機(jī)制，推進(jìn)重心下移、資源下投、力量下沉，基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升。從2011年開始，西藏自治區(qū)連續(xù)15年每年選派2萬(wàn)余名優(yōu)秀干部進(jìn)駐5464個(gè)行政村(居委會(huì))，實(shí)現(xiàn)干部駐村(居)工作全覆蓋；全區(qū)劃分聯(lián)戶單位92666個(gè)，配備聯(lián)戶長(zhǎng)92666名；劃分網(wǎng)格1.16萬(wàn)余個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員1.43萬(wàn)余名。

智慧治理不斷提速，依托智慧政法、社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)、智慧邊防、政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)等信息化平臺(tái)，加快推進(jìn)“一張網(wǎng)、一平臺(tái)”“一張表”建設(shè)，全力抓好綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理信息化水平。目前，全區(qū)74個(gè)縣區(qū)綜治中心已實(shí)現(xiàn)“五個(gè)規(guī)范化”要求，正加緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

多元解紛機(jī)制不斷健全，積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛化解新模式，建立矛盾糾紛適時(shí)錄入上傳和定期分析會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾分層次治理，防止矛盾問(wèn)題升級(jí)、外溢、上行。全區(qū)建立調(diào)解組織7077個(gè)，設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心773個(gè)，配備專兼職調(diào)解員4.2萬(wàn)人，創(chuàng)建“四季祥和”調(diào)解工作室等自治區(qū)金牌調(diào)解室37個(gè)。

基層黨組織不斷夯實(shí)，深入開展軟弱渙散村(居)黨組織專項(xiàng)整頓活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)格黨支部和新興行業(yè)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步做小做細(xì)基層治理單元，延伸基層治理觸角，推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化、規(guī)范化、精細(xì)化，著力將安全穩(wěn)定創(chuàng)建在基層、問(wèn)題隱患解決在基層。近年來(lái)，整頓軟弱渙散村(居)黨組織1749個(gè)。

平安創(chuàng)建不斷深化，堅(jiān)持把平安創(chuàng)建活動(dòng)作為更高水平平安西藏建設(shè)的重要載體，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”的創(chuàng)建目標(biāo)，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快推動(dòng)平安創(chuàng)建方式方法創(chuàng)新，著力解決影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題。近年來(lái)，山南市和山南市乃東區(qū)、拉薩市城關(guān)區(qū)、林芝市朗縣被授牌命名為平安中國(guó)建設(shè)示范市、縣(區(qū))，山南市瓊結(jié)縣連續(xù)2屆獲得“長(zhǎng)安杯”，成為全國(guó)平安建設(shè)的標(biāo)兵。

堅(jiān)持依法治藏

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。

近年來(lái)，西藏堅(jiān)持依法治藏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，立法質(zhì)量不斷提升，政法領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破，精準(zhǔn)普法縱深推進(jìn)，司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，法治西藏建設(shè)取得顯著成效。

政法維穩(wěn)領(lǐng)域立法更加科學(xué)。深入開展政法維穩(wěn)領(lǐng)域和基層社會(huì)治理立法專題調(diào)研，制定《政法維穩(wěn)領(lǐng)域和基層社會(huì)治理立法規(guī)劃(2023—2027年)》，提出立法計(jì)劃，推動(dòng)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法規(guī)22件。

法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。召開優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，以貫徹落實(shí)《全區(qū)政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的二十大精神服務(wù)“四個(gè)創(chuàng)建”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》為抓手，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度體系，部署開展行政執(zhí)法案卷集中審查和突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，聚焦常見的141個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，編寫《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，有力維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

政法領(lǐng)域改革效能更加明顯。出臺(tái)《關(guān)于深化政法領(lǐng)域執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)施意見》，著力推動(dòng)自治區(qū)以下法院檢察院財(cái)物統(tǒng)管改革，建立完善執(zhí)法司法辦案權(quán)責(zé)清單和院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制，健全員額動(dòng)態(tài)管理、遴選、退出和司法輔助人員管理等制度，著力健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，積極深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，執(zhí)法司法案件“回頭看”工作常態(tài)化推進(jìn)，全面深化政法公共管理服務(wù)改革。政法領(lǐng)域96項(xiàng)改革任務(wù)完成，取得重大成果94項(xiàng)，形成制度成果1600余項(xiàng)，全區(qū)三級(jí)法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案全覆蓋，公安機(jī)關(guān)正式運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，自治區(qū)檢察院創(chuàng)建的12309民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“央宗熱線”被最高人民檢察院作為全國(guó)檢察服務(wù)熱線試點(diǎn)樣板予以推廣。

行政執(zhí)法更加規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和輕微違法免罰清單，深入開展自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單合法性審查，組織開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，推廣應(yīng)用全國(guó)行政復(fù)議應(yīng)訴平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度，多層級(jí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

公共法律服務(wù)體系更加完善。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)國(guó)家司法救助工作，加快自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。2021年3月建成投入運(yùn)行全國(guó)首家省級(jí)公共法律服務(wù)中心，目前掛牌運(yùn)行自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心82個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站638個(gè)，在邊境村(居)搭建12309檢察服務(wù)中心，600余名律師擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問(wèn)，先后創(chuàng)建71個(gè)全國(guó)民主法治示范村、培育2752戶學(xué)法用法示范戶、培養(yǎng)2.21萬(wàn)余名法律明白人，受理法律援助案件31599件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失3.35億元。

普法宣傳教育更加精準(zhǔn)。深入推進(jìn)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)。2024年以來(lái)舉辦“雙百”報(bào)告會(huì)6021場(chǎng)、“基層行”普法活動(dòng)3.9萬(wàn)余場(chǎng)次，受眾達(dá)360余萬(wàn)人次，各族群眾法治意識(shí)明顯提升，在全社會(huì)形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。