法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

在最高人民法院辦公區(qū)，有一棵300余歲的古皂角樹，其樹干正直高大、皂莢可滌污除穢，被視作人民司法的象征。

十年前，2015年1月，最高法第一、二巡回法庭分別在深圳、沈陽設(shè)立。這棵古皂角樹的種子，被第一巡回法庭的干警帶到嶺南種下。

為實(shí)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的巡回法庭制度設(shè)計(jì)，2016年11月，最高法第三、四、五、六巡回法庭分別在南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立。

十年悉心呵護(hù)，第一巡回法庭的皂角樹長得亭亭玉立。十年巡回法庭制度運(yùn)行，群眾親切地稱最高法各巡回法庭為“家門口的最高人民法院”，各巡回法庭將公平正義賡續(xù)播撒到祖國四方，將司法為民的溫度傳遞到群眾心里。

發(fā)揮裁判示范作用

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭的重大決策部署。

各巡回法庭是最高法在地方常設(shè)的派出機(jī)構(gòu)。設(shè)立巡回法庭，既是黨中央的決策部署，也是最高法的自我革新。

第一巡回法庭受理湖南、廣東、廣西、海南四?。▍^(qū)）內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的有關(guān)案件。十年來，第一巡回法庭審理各類案件18900余件；依法再審顧雛軍案，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，向全社會(huì)釋放保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、支持民營企業(yè)守法經(jīng)營健康發(fā)展的政策信號(hào)；公正審理“包工頭”認(rèn)定工傷案，貫徹平等保護(hù)全體勞動(dòng)者價(jià)值導(dǎo)向；依法審理某酒業(yè)公司億元存款失蹤案，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、保障行業(yè)安全。

第二巡回法庭受理遼寧、吉林、黑龍江三省內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的有關(guān)案件。第二巡回法庭審理的鴻基米蘭房地產(chǎn)公司虛假訴訟系列案，是近年來人民法院針對(duì)虛假訴訟行為開出的最大“罰單”，向社會(huì)傳遞虛假訴訟將受到嚴(yán)厲懲罰的信號(hào)。依法糾正聶樹斌案等重大冤錯(cuò)案件，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

……

十年來，最高法各巡回法庭審結(jié)案件88205件，公正高效審理一大批疑難、復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、跨行政區(qū)劃的重大案件，依法確立裁判規(guī)則、統(tǒng)一法律適用，有效維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益、規(guī)范社會(huì)行為、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

十年來，一批又一批法官和干警從最高法來，到各巡回法庭去，積極服務(wù)保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入巡回區(qū)社會(huì)治理和法治建設(shè)。

第一巡回法庭積極支持和保障粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、深圳先行示范區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭出臺(tái)為前海合作區(qū)改革開放和橫琴合作區(qū)深度發(fā)展提供服務(wù)與保障的意見以及為廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供司法服務(wù)和保障的意見。

2018年6月，最高法依托第一巡回法庭毗鄰港澳、面向世界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)立第一國際商事法庭。第一巡回法庭會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)第一國際商事法庭建設(shè)，建立完善“一站式”國際商事糾紛多元化解機(jī)制和多元解決平臺(tái)，致力于營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為跨境國際商事糾紛解決貢獻(xiàn)中國智慧。

近年來，第二巡回法庭與時(shí)代共奮進(jìn)，凝聚東北全面振興合力，牽頭制定《關(guān)于為新時(shí)代東北全面振興提供司法服務(wù)和保障的意見》，先后主辦四屆長白破產(chǎn)論壇和2023長白法治論壇。加大巡回區(qū)薄弱法院幫扶力度，成立脫薄幫扶指導(dǎo)工作專班，制定幫扶方案，由法庭領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，逐案分析指導(dǎo)，形成個(gè)性化分析報(bào)告，為同類問題借鑒指導(dǎo)。

推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展……各巡回法庭立足自身實(shí)際，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、優(yōu)化法治營商環(huán)境、保障人民安居樂業(yè)提供有力司法服務(wù)。

“如我在訴”化解矛盾

“如我在訴”，是巡回法庭干警的辦案自覺。他們巡回開庭，便利當(dāng)事人訴訟；現(xiàn)場辦案、多方協(xié)調(diào)，在服判息訴上做功課；細(xì)致調(diào)解、公開聽證，在推進(jìn)信訪工作法治化、定分止?fàn)帉?shí)質(zhì)化解矛盾解紛上下功夫。

十年來，第一巡回法庭接待來訪群眾8.7萬余人，接談申訴來訪1.8萬余件，收到群眾來信3.8萬余封。

近五年來，第一巡回法庭登記接談案件年均降幅12.3％，解紛作用顯現(xiàn)。第一巡回法庭通過健全巡回區(qū)上下級(jí)法院涉訴信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力以赴解決群眾現(xiàn)實(shí)問題；與廣東郵政開展“法郵”合作，高標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)“有信必復(fù)”；加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理，努力從根源上預(yù)防和減少不必要的涉訴信訪。

第二巡回法庭實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理難案積案，與巡回區(qū)各高級(jí)人民法院建立周碰頭、月通報(bào)、季會(huì)商的涉訴信訪工作機(jī)制；增加接談窗口和人員，減少群眾等待時(shí)間，實(shí)行刑事接談“當(dāng)日接談，當(dāng)日清結(jié)”制度等，努力以最公正的案件審理、最耐心的釋法說理、最貼心訴訟服務(wù)，滿足人民群眾的司法需求和期待。

“渾南世紀(jì)路的大法庭，是‘家門口’司法為民的約定?！钡诙不胤ㄍジ删瘋?nèi)缡钦f。

各巡回法庭離群眾更近、離群眾的揪心事、煩心事更近——

他們把便利留給群眾，在巡回區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，到群眾身邊為群眾解難題；嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，對(duì)符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件、材料齊全的案件及時(shí)立案并流轉(zhuǎn)案件材料到本部；對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料不符合法律、司法解釋要求的，堅(jiān)持“一次性全面告知”原則，避免群眾多跑腿；積極推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)和多元解紛機(jī)制建設(shè)，開通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，讓群眾充分感受到“家門口的最高人民法院”的便捷。

他們把壓力留給自己，各巡回法庭加強(qiáng)相關(guān)工作督辦，臨近案件辦理期限“亮燈”提醒；制定長期未結(jié)案件臺(tái)賬，由庭領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦；召開公開聽證會(huì)、建立來訪人員救助機(jī)制、邀請(qǐng)心理咨詢專家共同參與，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。

“當(dāng)巡則巡”“能巡盡巡”

2024年以來，為更好滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)最高審判機(jī)關(guān)的需求和期待，進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)黨中央明確的關(guān)于巡回法庭“審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟”的功能定位，同時(shí)，也為進(jìn)一步強(qiáng)化最高審判機(jī)關(guān)指導(dǎo)全國審判工作、統(tǒng)一法律適用的審級(jí)職能，最高法按照中央決策部署，深化巡回法庭工作機(jī)制改革，制定出臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)完善巡回法庭案件受理分配機(jī)制、案件巡回辦理工作機(jī)制、涉訴信訪接訪化解機(jī)制等改革舉措，在強(qiáng)化最高法對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職能的同時(shí)，更好發(fā)揮了巡回法庭就地解紛的、便民利民的作用，不斷做深做實(shí)“群眾家門口的最高人民法院”。

2024年，最高法院本部各審判庭共868人次赴巡回法庭、巡回區(qū)相關(guān)法院、當(dāng)事人住所地、糾紛發(fā)生地開展巡回審判，涉及案件1527件。

最高法民一庭以巡回審判為契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有針對(duì)性地對(duì)下指導(dǎo)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”方式開展輔導(dǎo)，定期制訂工作清單并監(jiān)督落實(shí)，努力提升一審、二審辦案質(zhì)效。

最高法民二庭確定5個(gè)相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)分別負(fù)責(zé)各巡回法庭的案件辦理，采取“繁簡分流”“壓茬開庭”等舉措，不斷提高巡回審判工作效率。

最高法民三庭挑選一批具有典型性、示范性的案件開展巡回審判，涉及專利、商標(biāo)侵權(quán)，技術(shù)合同等類型，有效提升巡回地區(qū)相關(guān)案件審理水平。

最高法民四庭要求針對(duì)當(dāng)事人眾多的案件及系列關(guān)聯(lián)案件，合議庭“應(yīng)巡盡巡”就地調(diào)查、就地詢問、就地開庭、就地調(diào)解，努力在當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)性化解糾紛。

……

十載砥礪奮進(jìn)，始終執(zhí)著堅(jiān)守，最高法巡回法庭改革步履不停。讓人民群眾對(duì)公正司法有更多更實(shí)的獲得感，讓“群眾家門口的最高人民法院”不斷走進(jìn)群眾心里，巡回法庭不斷將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)踐路徑，賡續(xù)譜寫出新時(shí)代為民司法新篇章。