法治日報全媒體記者 劉欣

國家消防救援局近日制定出臺了《消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。1月24日，在國家消防救援局舉行的新聞發(fā)布會上，國家消防救援局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司高級指揮長劉激揚介紹說，《規(guī)定》力圖通過界定執(zhí)法責任、強化執(zhí)法監(jiān)督、明確責任追究，進一步激勵消防執(zhí)法人員擔當作為，不斷提高行政執(zhí)法水平，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

在界定執(zhí)法責任方面，《規(guī)定》從執(zhí)法職責、執(zhí)法制度、執(zhí)法要求等方面提出明確要求。一是壓實執(zhí)法崗位職責。要求各級消防救援機構(gòu)結(jié)合權(quán)責清單，將執(zhí)法職責分解落實到所屬部門和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者減少執(zhí)法權(quán)限。二是健全執(zhí)法制度。全面推行執(zhí)法公示公開、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準制度，建立“輕微免罰”和“首違不罰”清單。同時，按照國務(wù)院規(guī)范罰款設(shè)定與實施的要求，在制定行政裁量權(quán)基準時，嚴格設(shè)置頂格處罰和高額罰款的適用情形，規(guī)范罰款實施。三是明確執(zhí)法行為要求。細化了消防救援機構(gòu)實施行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等各項執(zhí)法工作的基本要求，要求做到執(zhí)法主體適格、適用法律準確、程序合法規(guī)范。

在強化執(zhí)法監(jiān)督方面，《規(guī)定》明確了執(zhí)法考核評議、執(zhí)法工作報告、執(zhí)法專項監(jiān)督、執(zhí)法責任離任審核等執(zhí)法監(jiān)督的具體方式。一是規(guī)范執(zhí)法考核評議。明確執(zhí)法考核評議的原則、內(nèi)容、方法、形式和結(jié)果運用，突出實地核查、加強信息化手段運用、科學設(shè)定項目指標、強化執(zhí)法質(zhì)效。二是規(guī)定執(zhí)法專項監(jiān)督。對人民群眾普遍關(guān)注、社會反映強烈的重點執(zhí)法問題，和具有較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議等開展專項監(jiān)督，及時回應(yīng)各方關(guān)注和建議。三是建立工作報告制度。要求下級消防救援機構(gòu)每年向上一級消防救援機構(gòu)，報告年度執(zhí)法工作情況，進一步加強消防執(zhí)法工作的內(nèi)部層級監(jiān)督。四是設(shè)置離任審核機制。要求市、縣級消防救援機構(gòu)主要負責人離任時，對其履行執(zhí)法職責情況，進行離任審核，明確了審核方法和程序、問題整改等內(nèi)容。

在執(zhí)法責任追究方面，對因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行執(zhí)法職責的，造成危害后果或者不良影響，構(gòu)成執(zhí)法過錯行為的，依法追究行政執(zhí)法責任。結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實際，還明確了18項具體追責情形，涵蓋了消防行政執(zhí)法的全過程、全領(lǐng)域。同時，參照建立容錯糾錯機制、激勵干部擔當作為的相關(guān)規(guī)定，明確了12項不予追責的具體情形，實現(xiàn)失職問責與盡職免責相統(tǒng)一，督促和激勵消防執(zhí)法人員依法履職。