法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

2月24日，民用航空法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

民用航空法是規(guī)范民用航空活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律?，F(xiàn)行民用航空法自1996年3月1日起施行，此后曾6次修改過(guò)部分條款。

修訂草案共15章255條，對(duì)現(xiàn)行民用航空法作了較為全面的修改完善，旨在維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動(dòng)安全、有序進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確強(qiáng)化安全保障

在強(qiáng)化民用航空活動(dòng)安全保障方面，修訂草案有針對(duì)性地作出了相應(yīng)規(guī)定。

為治理“機(jī)鬧”行為，修訂草案授予機(jī)長(zhǎng)在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，以列舉方式對(duì)擅自開(kāi)啟航空器應(yīng)急艙門、在航空器內(nèi)尋釁滋事以及散布關(guān)于民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運(yùn)輸秩序的行為作了明確禁止性規(guī)定。

為進(jìn)一步加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)，修訂草案明確規(guī)定依法劃定民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事影響機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境的行為，并明確要求民用機(jī)場(chǎng)具備對(duì)無(wú)人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測(cè)、反制設(shè)備。

為強(qiáng)化飛行保障，修訂草案規(guī)定空中交通管制單位、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)等單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施實(shí)時(shí)掌握民用航空器飛行動(dòng)態(tài)；用于空中交通服務(wù)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足開(kāi)放運(yùn)行條件。

修訂草案還完善公共航空運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)準(zhǔn)入條件，確保民用航空運(yùn)營(yíng)主體具備相應(yīng)的安全保障能力。

為強(qiáng)化民用航空安全保衛(wèi)，修訂草案增設(shè)專章對(duì)民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)職責(zé)、民用航空安全檢查制度、民用航空安全保衛(wèi)方案的制定和備案、航空人員等人員的安全背景審查等作了明確規(guī)定。

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是修訂草案的一大亮點(diǎn)。

一是明確國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場(chǎng)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是拓展通用航空業(yè)務(wù)范圍，允許通用航空企業(yè)從事部分定期運(yùn)輸業(yè)務(wù)；整合簡(jiǎn)化通用航空企業(yè)準(zhǔn)入審批程序，將現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證兩項(xiàng)行政許可合并為統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)許可證；明確對(duì)通用航空業(yè)務(wù)實(shí)施分類管理，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

三是促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，在“民用機(jī)場(chǎng)”一章中專設(shè)“通用機(jī)場(chǎng)”一節(jié)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)籌運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、省級(jí)人民政府因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及組織編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃等作了規(guī)定。

四是保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

加強(qiáng)保護(hù)旅客權(quán)益

修訂草案進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅客權(quán)益的保護(hù)。

一是在“公共航空運(yùn)輸”—章中專設(shè)“旅客權(quán)益保護(hù)”一節(jié)，對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)公布其運(yùn)輸總條件等格式條款并明確告知旅客、航班延誤或者取消時(shí)及時(shí)發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作、旅客個(gè)人信息保護(hù)、投訴的受理處理和反饋等作了明確規(guī)定。

二是要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等制定民用航空器事故家屬援助計(jì)劃，事故發(fā)生后有關(guān)方面按照計(jì)劃做好家屬援助工作。

三是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸和國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額，使國(guó)內(nèi)國(guó)際航空運(yùn)輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。

強(qiáng)化國(guó)家權(quán)益保護(hù)

修訂草案完善涉外法律關(guān)系制度設(shè)計(jì)。

一是強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的對(duì)接融通。根據(jù)我國(guó)參加的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（1999年蒙特利爾公約）的最新修改情況，明確了電子運(yùn)輸憑證的法律效力，調(diào)整了關(guān)于公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人對(duì)旅客人身傷亡、行李貨物損失，以及旅客、行李、貨物延誤所應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則、免責(zé)事由等制度。參考《關(guān)于外國(guó)航空器對(duì)地（水）面上第三者造成損害的公約》（1952年羅馬公約）的最新修改情況，將航空器承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的時(shí)間由發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)到關(guān)閉修改為所有外部艙門關(guān)閉到任一外部艙門開(kāi)啟，加大了對(duì)第三人的保護(hù)力度。

二是強(qiáng)化對(duì)我國(guó)國(guó)家權(quán)益的保護(hù)。明確有關(guān)涉外關(guān)系適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益。