法治日報全媒體記者 劉欣

鐵路是國民經(jīng)濟“大動脈”，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。越織越密、縱橫交錯的鐵路網(wǎng)，織出一幅人享其行、物暢其流的美好圖景。

截至目前，全國鐵路營業(yè)里程約16.2萬公里，其中高鐵約4.7萬公里，地方鐵路超2.5萬公里；預(yù)計2024全年全國鐵路旅客發(fā)送量約43億人次，同比增長11.7%左右；全國鐵路貨運發(fā)送量約51.8億噸，同比增長3%左右……在近日召開的2025年全國鐵路監(jiān)督管理工作會議上，一組組數(shù)據(jù)、一項項成就，生動體現(xiàn)了我國推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的成效。

上述會議指出，2024年，鐵路行業(yè)著力強化鐵路安全監(jiān)管，推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，推動降低物流成本，推進大規(guī)模設(shè)備更新，加強鐵路國際交流合作，完善鐵路科技創(chuàng)新體系，加強鐵路法規(guī)制度體系建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，有力服務(wù)了國家重大戰(zhàn)略實施，支撐了我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

2025年，我國鐵路行業(yè)將進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，奮力推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強國，努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。

推進交通物流降本提質(zhì)增效

鐵路是綜合交通運輸體系的骨干，在交通物流降本提質(zhì)增效中發(fā)揮著重要作用。2024年，國家鐵路局聚焦推進交通物流降本提質(zhì)增效，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運、國際聯(lián)運。國家鐵路局制定了交通物流降本提質(zhì)增效行動鐵路領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑢﹁F路領(lǐng)域降低物流成本部署了六個方面21項具體舉措。

聚焦多種運輸方式互聯(lián)互通，國家鐵路局將在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面，研究規(guī)范鐵路專用線接軌建設(shè)和運營管理，著力推進專用線進廠礦、進碼頭、進園區(qū)，開展鐵路專用線建設(shè)運營全流程工作試點，推動實現(xiàn)貨物運輸“宜鐵則鐵”，促進降低物流成本；在規(guī)則標準“軟聯(lián)通”方面，引導(dǎo)具備條件的聯(lián)運企業(yè)提供一單制服務(wù)，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責。研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范，推動鐵水聯(lián)運集裝箱安檢互認，實現(xiàn)一箱到底，中途不開箱檢查。

以煤炭、鐵礦石為重點，國家鐵路局將進一步完善政策措施，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得了、轉(zhuǎn)得好。通過規(guī)范鐵路和專用線企業(yè)對外收費，推動完善鐵路運價動態(tài)調(diào)整機制，推進專用線共建共用，降低鐵路運輸費用。通過加大普速鐵路建設(shè)，提高重載鐵路比重，優(yōu)化運輸組織，推動鐵路物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化融合發(fā)展。

多式聯(lián)運方面的成效也可圈可點。近年來，鐵路運單電子化、貨物運輸集裝化快速發(fā)展，一單制、一箱制試點加快推進，電子運單比例達到97%以上。

國家鐵路局有關(guān)負責人表示，下一步，國家鐵路局將以規(guī)則標準為抓手，著重在“聯(lián)”上做文章，通過規(guī)范標準，從設(shè)施銜接、安檢互認、標準協(xié)同、信息共享幾方面協(xié)同發(fā)力，推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同推進鐵路沿線環(huán)境治理

作為國民經(jīng)濟“大動脈”，鐵路安全事關(guān)國家形象、經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好鐵路沿線安全環(huán)境治理，意義重大、任務(wù)艱巨。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位合力共為、攻堅克難，充分發(fā)揮鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議制度作用，鐵路沿線安全環(huán)境治理工作取得積極成效。鐵路線路安全保護區(qū)全面劃定，31個省份建立鐵路地方110報警互通機制，時速120公里以上線路全部完成封閉，減少鐵路平交道口1047處，鐵路交通路外相撞事故件數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持雙下降。

各地充分發(fā)揮主動性，結(jié)合自身情況開展綜合治理，取得良好成效。

在山東，環(huán)境治理納入16市高質(zhì)量發(fā)展績效考核，“一季一考”，壓緊壓實屬地責任。堅持考核激勵并重，表揚先進集體120個、先進個人420名，獎勵隱患舉報人員590人。

在貴州，貴州省鐵路民航安全服務(wù)中心成立，為全省鐵路沿線安全環(huán)境提供安全服務(wù)保障；邀請鐵路領(lǐng)域?qū)＜覅⒓予F路沿線環(huán)境安全治理交叉檢查6次，利用廳際聯(lián)席會議和“雙段長”機制及時整治內(nèi)六線威寧大橋下違建違占、滬昆高鐵旁擅自修建高填方擋墻等重大事故隱患。

“鐵路沿線安全環(huán)境治理工作重在協(xié)同治理。”國家鐵路局有關(guān)負責人表示，“下一步，國家鐵路局將統(tǒng)籌推進鐵路沿線安全環(huán)境治理機制和護路聯(lián)防、網(wǎng)格化治理、鐵檢互動等機制融合發(fā)展，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查和聯(lián)動報警應(yīng)急演練，加快推進重點地段全封閉、重大隱患整治、道口拆并改、公鐵水并行地段安全管控、涉鐵施工和油氣管線風險隱患排查整治等重點任務(wù)，持續(xù)深化鐵路沿線安全環(huán)境治理，守牢鐵路運行安全生命線，以高水平安全保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

鼓勵引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)

2024年9月6日，杭溫高鐵正式開通運營。沿線浦江、東陽、磐安、仙居等縣市區(qū)結(jié)束了不通高鐵的歷史，杭州、金義、溫州三大都市圈1小時通達格局基本形成。

杭溫高鐵是地方鐵路發(fā)展壯大的一個縮影。杭溫高鐵一期由民營資本控股投資、建設(shè)、運營，是國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目；二期由浙江交通集團投資建設(shè)，是浙江省首條省方全資建設(shè)的高鐵項目。

黨中央、國務(wù)院對鐵路工作高度重視，陸續(xù)出臺深化鐵路投融資體制改革、推動市場主體多元化的一系列政策措施，地方鐵路快速健康發(fā)展，帶動城市群都市圈城際、市域（郊）鐵路有序發(fā)展。

路網(wǎng)規(guī)模質(zhì)量不斷提升。地方鐵路已拓展至28個省區(qū)，營業(yè)里程超2.5萬公里。一批區(qū)域性高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專線支線相繼建成投產(chǎn)，覆蓋范圍逐步擴大，層次體系逐漸清晰。

運輸保障能力持續(xù)增強。預(yù)計2024年全年，全國地方鐵路貨物發(fā)送量達12.1億噸，同比增長4.5%左右。

建設(shè)運營主體日趨多元。越來越多的社會資本參與鐵路投資、建設(shè)和運營，經(jīng)國家鐵路局許可的地方鐵路運輸企業(yè)達到80家，鐵路建設(shè)運營主體多元化格局初步形成。

國家鐵路局有關(guān)負責人表示，下一步，國家鐵路局將鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路，支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式，持續(xù)推進地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展，大力推動軌道交通“四網(wǎng)融合”工作，著力打造具有中國特色的軌道交通融合發(fā)展模式。