□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

激光雷達(dá)和攝像頭遍布全車(chē)，既能360度觀察周邊人流車(chē)流，還能提前至少50米識(shí)別前方路況，自動(dòng)接收道路燈柱發(fā)出的避讓警示、自主規(guī)劃線路……在江蘇無(wú)錫車(chē)聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，諸多無(wú)人駕駛的前沿技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索，日趨成熟并投入應(yīng)用。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員提出關(guān)于無(wú)人駕駛的建議、提案?jìng)涫懿毮?，從“猜想”跨入“現(xiàn)實(shí)”的無(wú)人駕駛再度成為熱點(diǎn)話題。作為人工智能賦能汽車(chē)行業(yè)的典型應(yīng)用場(chǎng)景，無(wú)人駕駛既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新賽道，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，更是當(dāng)前科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诮邮堋斗ㄖ稳請(qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)自動(dòng)駕駛在技術(shù)層面處于國(guó)際并跑態(tài)勢(shì)，正加速?gòu)臏y(cè)試驗(yàn)證步入產(chǎn)業(yè)化階段，為規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。然而，目前無(wú)人駕駛車(chē)輛上路主要基于自動(dòng)駕駛科學(xué)試驗(yàn)的地方小規(guī)模試點(diǎn)示范政策，缺乏上位法給予強(qiáng)有力的支持，其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展之路尚存諸多桎梏。

“交通大腦”發(fā)力

全市545個(gè)路口的智能設(shè)施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)化升級(jí)改造，初步建成“城市交通大腦”對(duì)全市道路交通流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，依據(jù)路口實(shí)時(shí)流量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成并下發(fā)信號(hào)配時(shí)方案……在無(wú)錫，數(shù)字化的路側(cè)設(shè)施和強(qiáng)大的“交通大腦”共同為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路測(cè)試提供了良好基礎(chǔ)環(huán)境。

“無(wú)錫市人大常委會(huì)制定的《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》自去年3月1日起施行，這是無(wú)錫在新興領(lǐng)域的重要立法，為無(wú)錫高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治支撐?！睙o(wú)錫市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)楊浩告訴記者，自無(wú)錫市開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)以來(lái)，無(wú)錫市公安局交警支隊(duì)會(huì)同市工信局、交產(chǎn)集團(tuán)、公安部交科所等單位共同謀劃、深度參與，成功打造了全國(guó)首個(gè)城市級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用環(huán)境，多措并舉支撐保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全市全域測(cè)試，并實(shí)現(xiàn)了交通管控和信息服務(wù)水平的雙提升。

前不久，北京多家自動(dòng)駕駛企業(yè)都宣布，獲批開(kāi)啟北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)至亦莊之間的自動(dòng)駕駛載人示范，這也是北京首次面向公眾開(kāi)放高速公路自動(dòng)駕駛。按照規(guī)劃，北京市正推動(dòng)北京南站、朝陽(yáng)站、豐臺(tái)站、清河站、城市副中心站、大興機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)“五站兩場(chǎng)”接駁場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)放，讓無(wú)人駕駛加速駛?cè)氚傩丈睢?/p>

目前，我國(guó)已有51個(gè)城市出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策，北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開(kāi)展無(wú)人駕駛車(chē)輛公開(kāi)道路試點(diǎn)示范，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景。

“拓展應(yīng)用場(chǎng)景、積累成熟經(jīng)驗(yàn)需要大量的資金投入，但因?yàn)闇?zhǔn)入門(mén)檻的限制，使得企業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，科研創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力往往也難以為繼?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，無(wú)人駕駛車(chē)輛的產(chǎn)品質(zhì)量安全、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等都需要制定國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)人駕駛的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)只有符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入工信部汽車(chē)公告目錄。如果自動(dòng)駕駛車(chē)輛的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)無(wú)法全部出臺(tái)，可以考慮通過(guò)道路交通安全法授權(quán)地方出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)先行先試。

參與湖北省武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)地方立法工作的武漢市社會(huì)科學(xué)院副研究員楊瑜嫻表示，在無(wú)人駕駛車(chē)輛發(fā)展過(guò)程中，支持自動(dòng)駕駛車(chē)輛從道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化試點(diǎn)向規(guī)模化的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)尤為重要。她建議有關(guān)部門(mén)加速推動(dòng)開(kāi)放道路智能化升級(jí)改造，選擇車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)，支持特定區(qū)域全域開(kāi)放，并適時(shí)探索建設(shè)無(wú)人駕駛汽車(chē)專(zhuān)用道路。

“建議進(jìn)一步加大支持在有條件的區(qū)域開(kāi)展智慧公交、智慧乘用車(chē)、智慧停車(chē)場(chǎng)、智慧城市物流等多場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用；支持在相對(duì)簡(jiǎn)單固定的區(qū)域應(yīng)用無(wú)人配送、無(wú)人清掃、無(wú)人消殺、智能巡檢、無(wú)人農(nóng)機(jī)等自動(dòng)駕駛裝備。”楊瑜嫻說(shuō)，對(duì)已經(jīng)或者正在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用的相關(guān)主體或相同車(chē)型，在本地進(jìn)行相同或者類(lèi)似功能道路測(cè)試或者示范應(yīng)用的，可以簡(jiǎn)化相關(guān)流程和項(xiàng)目。

立法保障安全

“公安機(jī)關(guān)配合市工信局等部門(mén)開(kāi)展多個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，明確將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范運(yùn)營(yíng)擴(kuò)大到全市范圍（含江陰、宜興），由此，我市也正式成為全國(guó)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全域測(cè)試城市?！睋?jù)楊浩介紹，根據(jù)新形勢(shì)下智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展需要和事故處理要求，無(wú)錫市公安局交警支隊(duì)還專(zhuān)門(mén)研究制定了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通事故處置指導(dǎo)意見(jiàn)》，有效規(guī)范了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通事故處置及責(zé)任認(rèn)定工作，有效助推了無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。截至今年3月，無(wú)錫市累計(jì)已有91輛自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)取得測(cè)試號(hào)牌，175輛無(wú)人駕駛裝備取得測(cè)試示范資格。

“無(wú)人駕駛技術(shù)主要處于道路測(cè)試、示范應(yīng)用和商業(yè)化試點(diǎn)階段。在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，目前實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的規(guī)?；饕嬖凇荒苋胧?、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、事故責(zé)任認(rèn)定難’等問(wèn)題?！睏铊菇ㄗh，未來(lái)在國(guó)家立法層面，需明確自動(dòng)駕駛車(chē)輛的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，規(guī)定獲得產(chǎn)品準(zhǔn)入的自動(dòng)駕駛車(chē)輛，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記，可以取得車(chē)輛號(hào)牌、行駛證等登記憑證。同時(shí)，明確利用自動(dòng)駕駛車(chē)輛從事商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，依法能夠取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的具體要求。

“我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)居于世界前列。不過(guò)，技術(shù)的發(fā)展需要法律的規(guī)范與引導(dǎo)，世界各國(guó)在搶占自動(dòng)駕駛發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，都十分注意通過(guò)立法的方式保障自動(dòng)駕駛的安全?！庇嗔柙普J(rèn)為，無(wú)錫等地通過(guò)地方立法先行先試，積累自動(dòng)駕駛立法經(jīng)驗(yàn)。然而，地方人大常委會(huì)在自動(dòng)駕駛立法過(guò)程中，反映最突出的問(wèn)題，就是囿于上位法的限制，許多內(nèi)容如自動(dòng)駕駛車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)、事故責(zé)任認(rèn)定等無(wú)法進(jìn)行規(guī)定。

“因此，在道路交通安全法等上位法中增設(shè)‘無(wú)人駕駛’章節(jié)條文，推進(jìn)高級(jí)別的自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地，特別是允許使用無(wú)人駕駛車(chē)輛，就顯得尤為迫切?！庇嗔柙普f(shuō)。

引入新的險(xiǎn)種

受訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，鑒于駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)屬于高度風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)可能出現(xiàn)的受害人，道路交通安全法需要規(guī)定無(wú)人駕駛車(chē)輛的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。但是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任帶來(lái)的賠付壓力可能會(huì)消減相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，為了分?jǐn)偸鹿曙L(fēng)險(xiǎn)，需要引入新的保險(xiǎn)機(jī)制。

余凌云說(shuō)，在產(chǎn)品缺陷、因果關(guān)系難以證明的情況下，生產(chǎn)商作為無(wú)人駕駛受益方，理應(yīng)為產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)置相應(yīng)保險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)為無(wú)人駕駛引入一種專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)種，以便轉(zhuǎn)移對(duì)無(wú)人駕駛實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任之后的使用風(fēng)險(xiǎn)。

“因無(wú)人駕駛車(chē)輛的制造與使用，涉及的主機(jī)廠、自動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方、關(guān)鍵零部件制造者、數(shù)據(jù)處理者等多個(gè)市場(chǎng)主體，各方之間的技術(shù)與工藝存在高度的集合，現(xiàn)有技術(shù)下相關(guān)質(zhì)量缺陷與事故發(fā)生原因往往難以完全厘清?！焙笔÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北維力律師事務(wù)所主任李濤認(rèn)為，無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)生事故的原因和風(fēng)險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)車(chē)輛，車(chē)輛的相關(guān)保險(xiǎn)應(yīng)基于車(chē)輛的自動(dòng)化、智能化屬性，為化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主體共同建立行業(yè)賠償基金，用于自動(dòng)駕駛的早期階段中所產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷與事故賠償?shù)膯?wèn)題。

“無(wú)人駕駛技術(shù)依賴(lài)于抓取大量的道路場(chǎng)景與人機(jī)交互數(shù)據(jù)，一方面涉及數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)保管等問(wèn)題，另一方面，在數(shù)據(jù)抓取過(guò)程中，不可避免將收集、記錄消費(fèi)者的個(gè)人隱私?！崩顫€建議，未來(lái)還需建立、完善自動(dòng)駕駛汽車(chē)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理及保護(hù)制度。

“無(wú)人駕駛技術(shù)仍在快速發(fā)展，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未定型，在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的既有法律框架內(nèi)，還必須針對(duì)無(wú)人駕駛繼續(xù)探尋出行之有效的系統(tǒng)和整車(chē)雙重安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)體系、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。”余凌云表示。